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近日，市政府正式出臺(tái)了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（永政辦發(fā)[2020]27號(hào)），現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺(tái)的背景及意義

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自提出并親自推動(dòng)的重要民生工程、民心工程，是農(nóng)村公路工作的重中之重。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、省人民政府、省交通運(yùn)輸廳已出臺(tái)了一系列文件推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)較全省而言，基礎(chǔ)較薄起步較晚，總體推進(jìn)較慢，特別是在養(yǎng)護(hù)方面短板明顯，離“建管養(yǎng)運(yùn)”均衡發(fā)展的目標(biāo)差距明顯。

2019年，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2019]9號(hào)）明確，“各級(jí)政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃”，“各地各部門(mén)要根據(jù)職責(zé)制定相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善規(guī)章制度”；湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知（湘政辦發(fā)[2020]29號(hào)）明確，“各級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案制定具體措施”。根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展需要和部、省相關(guān)文件要求，針對(duì)永州實(shí)際，制訂了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，正式將我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)由部門(mén)行為上升到政府層面統(tǒng)籌推進(jìn)，明確了2020年-2035年永州市“四好農(nóng)村路”的發(fā)展方向和工作目標(biāo)，對(duì)未來(lái)我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，且有很強(qiáng)的可操作性。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

（一）文件依據(jù)

1.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示和批示；

2.交通運(yùn)輸部等八部委《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交公路發(fā)[2019]96號(hào)）；

3.湖南省人民政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2019]9號(hào)）；

4.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知（湘政辦發(fā)[2020]29號(hào)）；

5.湖南省交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》的通知（湘交[2016]3號(hào)）。

（二）文件起草過(guò)程

2019-2020年，市交通運(yùn)輸局多次深入各縣區(qū)調(diào)研“四好農(nóng)村路”建設(shè)。通過(guò)調(diào)研，市交通運(yùn)輸局于2020年6月份完成了《實(shí)施辦法》文件起草，并于6月19日將文稿發(fā)給各縣區(qū)交通運(yùn)輸局征求意見(jiàn)。7月14日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，依據(jù)該文件有關(guān)要求，我們又對(duì)本《實(shí)施辦法》進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)充修改。7月31日，向市直有關(guān)的7個(gè)部門(mén)和各縣區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、管理區(qū)發(fā)出了征求意見(jiàn)函。截至8月20日，共收到7個(gè)市直單位和8個(gè)縣區(qū)政府的回復(fù)（未回復(fù)的縣區(qū)視為無(wú)意見(jiàn)），共提出修改建議6條，其中，對(duì)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市郵政局和藍(lán)山縣政府提出的4條修改意見(jiàn)進(jìn)行了采納。

三、文件主要內(nèi)容

本方案總共分為六部分。其中，第一部分“總體要求”，包括指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)以2020年底和2035年底兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為時(shí)限，明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體指標(biāo)。第二部分“推動(dòng)建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，合理配備資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；補(bǔ)齊脫貧短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，助力地方脫貧致富；服務(wù)鄉(xiāng)村振興，解決農(nóng)村公路等級(jí)低、路網(wǎng)不完善等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好先行；提升建設(shè)品質(zhì)，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。第三部分“推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系”。落實(shí)農(nóng)村公路管理主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度；加快農(nóng)村公路立法推進(jìn)，進(jìn)一步完善政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。全面推廣“路長(zhǎng)制”管理模式，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé)；強(qiáng)化路政管理，加強(qiáng)農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。第四部分“推動(dòng)建立健全均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系”。補(bǔ)強(qiáng)養(yǎng)護(hù)短板，夯實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入；加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，深入開(kāi)展深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建工作；全面實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”；加強(qiáng)信息化管理，推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合運(yùn)用，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化水平。第五部分“推動(dòng)建立健全暢通便捷、便民惠農(nóng)的農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)體系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平；健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保農(nóng)村道路客運(yùn)安全；發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。第六部分“保障措施”，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面確?！秾?shí)施辦法》順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

四、政策的特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措

    本《實(shí)施辦法》充分將部、省“四好農(nóng)村路”有關(guān)政策文件與《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》高度融合，并針對(duì)永州實(shí)際制定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。創(chuàng)新舉措主要有以下幾方面：

一是提高推進(jìn)層面。2016年以來(lái)，我市只在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》明確，“各級(jí)黨委、政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃，各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據(jù)本辦法制定具體落實(shí)措施。市綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市‘四好農(nóng)村路’建設(shè)工作”，為“四好農(nóng)村路”提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是強(qiáng)化資金保障。資金不足是造成我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)短板的重要原因，為強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障，《實(shí)施方案》明確要強(qiáng)化資金保障，貫徹落實(shí)省定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“1053”標(biāo)準(zhǔn)（即縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年沒(méi)公里3500元），其中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按市級(jí)不低于20%、縣級(jí)60%的分?jǐn)偙壤腥胧?、縣兩級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三是列入重要考核。《實(shí)施方案》明確要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入市對(duì)縣區(qū)績(jī)效考核和交通運(yùn)輸綜合發(fā)展目標(biāo)考核，縣區(qū)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行考核。

四是明確進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。《實(shí)施方案》明確市級(jí)每年對(duì)“四好農(nóng)村路”各級(jí)示范縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策、計(jì)劃、資金等方面對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣予以?xún)A斜，可有效提升各縣區(qū)發(fā)展“四好農(nóng)村路”的積極性。

五、下一步打算

    下一步，將對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行宣貫，進(jìn)一步推動(dòng)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，確保政策發(fā)揮實(shí)效。