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永州市發(fā)展和改革委員會解讀《永州市政府投資項目管理辦法》

近日，市政府印發(fā)了《永州市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的頒布和實施，對完善全市政府投資項目管理制度、進一步規(guī)范政府投資行為、切實提升政府投資效益、充分發(fā)揮政府投資的作用具有十分重要的意義。

一、《管理辦法》出臺的背景

2018年3月市人民政府下發(fā)了《關于印發(fā)<永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）>的通知》（永政發(fā)[2018]5號），2019年9月市人民政府辦公室下發(fā)了《印發(fā)<關于進一步加強市本級政府投資項目概算管理的實施辦法>的通知》（永政辦發(fā)[2019]16號），但全市仍然缺乏一個全面規(guī)范的政府投資項目管理制度，工作實踐迫切需要制定出臺一個政府投資管理辦法。

2019年4月14日，國務院頒布了《政府投資條例》（國務院令第712號），于2019年7月1日起施行。2019年3月26日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）。上述兩個政策文件的實施，為我們指明了方向、提供了依據(jù)。我市正在創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，規(guī)范政府投資項目管理，研究制定出臺具體的政府投資項目管理辦法，是創(chuàng)建全國試點地區(qū)的內(nèi)在要求和有力保障。

二、《管理辦法》的適用對象和范圍

適用于市政府采取直接投資、資本金注入方式實施以及市屬投融資公司、市屬國有企業(yè)實施的非經(jīng)營性政府投資項目，涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導地位（占項目總投資50%及以上）的建設項目。

各縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》貫徹落實了國家和省有關政策法規(guī)精神，進一步確立和完善了全市政府投資的管理體制和管理方式，有利于實現(xiàn)政府投資管理體制、職能、程序、責任規(guī)范化，為各有關方面在工作中各負其責和科學履職、提高管理服務能力提供了依據(jù)。主要內(nèi)容有：

（一）明確概念和范圍，規(guī)范程序和管理

第一部分總則，內(nèi)容8條，主要是從規(guī)范化管理的角度，闡明了制定《管理辦法》目的，對一些基本的內(nèi)容進行了明確：一是界定了政府投資項目的概念和范圍；二是強調(diào)了政府投資項目安排的主要原則；三是明確要嚴格執(zhí)行基本建設程序；四是明確了相關部門的工作職責；五是強調(diào)了實行代建制項目的有關規(guī)定。

（二）強化儲備計劃管理，確保投資科學決策

第二部分計劃管理，內(nèi)容5條，這是以前的規(guī)范性文件沒有明確的，是為了保障政府投資項目實施的科學決策，避免項目成為“半拉子工程”，強化了項目實施的計劃管理：一是明確了政府投資實行項目儲備制度，對專項規(guī)劃、市委市政府決策等擬建的政府投資項目，政府有關部門和項目單位應當開展前期工作。二是強化年度投資計劃管理制度，嚴格計劃管理。明確按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序實施政府投資項目，項目必須是可行性研究報告已經(jīng)批準，除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實或明確。

（三）依法行政嚴格審批，優(yōu)化程序提高效能

第三部分審批管理，內(nèi)容6條，主要明確了政府投資項目審批的程序及有關要求，特別是明確了一些限額以下項目審批的簡易程序，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)體現(xiàn)，有利于工作的開展：一是對可以不審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的項目標準和簡易程序進行了明確；二是對項目審批部門應當履行咨詢評估程序進行了明確；三是對項目審批限時辦結(jié)的時限進行了明確；四是對項目審批推行容缺受理進行了規(guī)定；五是明確除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應當通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。

（四）嚴格項目實施管理，確保政府投資效益

第四部分實施管理，內(nèi)容13條，主要明確了政府投資項目從施工圖設計、概算審批、招投標、合同管理、工程變更、概算調(diào)整、財政預算、財政投資評審、工程量現(xiàn)場簽證、資金撥付、開竣工實施管理全過程以及代建制等有關程序和具體要求：一是明確要依法進行招投標和政府采購目；二是嚴格合同管理，實行履約擔保制度；三是嚴格初步設計、概算、預算管理；四是嚴格控制工程變更，實行現(xiàn)場工程量簽證制度，對具體操作進行了明確，是規(guī)范化管理的新制度內(nèi)容。

（五）嚴格各方監(jiān)督管理，強化法律行政責任

第五部分監(jiān)督管理與法律責任，內(nèi)容4條，主要明確了政府投資項目實施過程中各方的責任，有利于強化責權(quán)利的統(tǒng)一，促進政府投資項目的有效實施：一是明確了政府部門的監(jiān)督管理和相關法律責任；二是明確了項目單位的責任；三是明確了勘察設計、咨詢、評估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標代理、設備材料供應商、造價等參建單位的責任。

（六）規(guī)定實施效力范圍，明確具體實施時間

第六部分附則，內(nèi)容3條：一是明確了縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）參照執(zhí)行，二是明確政府和社會資本合作（PPP）模式的項目依照國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行，三是明確了實施的時間，從公布之日起實行。