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永州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（2018年第1號）

《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》已由永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2018年10月31日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2018年11月30日批準，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

永州市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年12月12日

永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例

（2018年10月31日永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了加強永州市歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 永州市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃、保護、管理和利用，適用本條例。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護對象包括歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，歷史文化街區(qū)，歷史文化名鎮(zhèn)，歷史文化名村，文物，歷史建筑，傳統(tǒng)村落，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)地名，古道橋，古河湖水系和古樹名木等。

法律法規(guī)對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木、傳統(tǒng)地名等的保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、依法管理、合理利用的原則。保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。市人民政府可以設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)保護工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。縣(區(qū))人民政府可以參照設(shè)立。

縣（區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃、保護和管理等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好有關(guān)工作。

第六條 規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會同文化（物）行政主管部門負責(zé)組織實施本條例。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護相關(guān)工作。

第七條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿活動或者提出建議等方式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和宣傳工作。

任何單位和個人都有權(quán)勸阻、投訴和舉報破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的行為。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰和獎勵。

第二章 保護對象

第八條 保護永州古城和道縣、寧遠等歷史文化名城。永州古城重點保護以下古城格局和歷史文化街區(qū)：

（一）古城格局：體現(xiàn)城址格局關(guān)鍵要素的古城墻、城門、碼頭、護城河等；構(gòu)成古城街巷格局的內(nèi)河街、大西門巷、小西門巷、太平路等二十七條道路；構(gòu)成古城山水格局的香零山以下瀟水及沿線，桃溪及小石城山，西山、東山等；

（二）歷史文化街區(qū)保護：柳子街、解放南路、老埠頭等三個歷史文化街區(qū)中的文物古跡、歷史建筑，以及圍墻、石階、鋪地、駁岸、樹木等歷史環(huán)境要素。

第九條 保護本市行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和古河湖水系：

（一）蘆洪市、柏家坪、沱江等歷史文化名鎮(zhèn)；

（二）澗巖頭（干巖頭）、龍溪、上甘棠、坦田、勾藍瑤（蘭溪）等歷史文化名村；

（三）陳朝村、橫塘村、虎溪村、談文溪村等傳統(tǒng)村落；

（四）浯溪、愚溪、濂溪等古河湖水系。

第十條 保護本市行政區(qū)域內(nèi)的文物。永州古城重點保護歷史城區(qū)內(nèi)柳子廟、零陵文武雙廟、朝陽巖石刻、淡巖石刻、澗巖頭周家大院古建筑群、廻龍塔、李達故居、《永州八記》和“永州八景”相關(guān)遺跡等各級文物保護單位。

第十一條 保護本市行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑。未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，具有下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，市、縣（區(qū)）人民政府可以列為保護對象并確定公布為歷史建筑：

（一）與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展與建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性等突出的歷史文化價值；

（二）反映一定時期典型的建筑設(shè)計風(fēng)格，建筑樣式與細部等具有一定的建筑藝術(shù)價值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)反映當(dāng)時的建筑工程技術(shù)和科技水平，建筑形體組合或者空間布局在一　定時期具有先進性，體現(xiàn)一定的科學(xué)技術(shù)價值；

（四）具有其他價值特色。

第十二條 保護本市行政區(qū)域內(nèi)具有較大影響的民俗、傳統(tǒng)戲劇、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性，以及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式相關(guān)的實物、場所:

（一）女書習(xí)俗，舜帝祭典，瑤家坐歌堂，洗泥節(jié)、奏鐺、抬閣等民俗；

（二）祁劇、祁陽小調(diào)、道縣調(diào)子戲、零陵漁鼓、花鼓戲等傳統(tǒng)戲劇和曲藝；

（三）瑤族長鼓舞、串春珠、瑤族傘舞等傳統(tǒng)舞蹈；

（四）盤王大歌、舜帝與娥皇女英的傳說、狀元李郃的傳說等民間文學(xué)；

（五）過山瑤瑤歌、九嶷山瑤歌、蝴蝶歌、道州山歌等傳統(tǒng)音樂；

（六）瑤族織錦、東安雞制作等手工藝；

（七）道州龍船賽、東安武術(shù)、瑤族醫(yī)藥風(fēng)濕骨痛“貼丹靈”療法等其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三章 保護規(guī)劃

第十三條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等保護規(guī)劃的內(nèi)容和組織編制、審批、修改等程序，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化名城保護規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)注重整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度；保護與之相聯(lián)系的建（構(gòu)）筑物、街巷、山河水系、綠地等物質(zhì)形態(tài)和環(huán)境要素，充分展示歷史文化傳統(tǒng)。

傳統(tǒng)村落和歷史建筑批準公布后，所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制保護規(guī)劃。

第十四條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護范圍包括核心保護范圍、建設(shè)控制地帶，在保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）在核心保護范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動；確需新建、擴建的，應(yīng)當(dāng)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在批準之前應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見；

（二）在建設(shè)控制地帶進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建筑控制要求，應(yīng)當(dāng)維護傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風(fēng)貌，在高度、體量、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十五條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。

第十六條 規(guī)劃、建設(shè)、文化（物）等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，加強對與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護有關(guān)的建設(shè)項目的審查、監(jiān)督和違法建設(shè)行為的查處。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對各類保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對各類保護對象的保護狀況進行評估。

第四章 保護措施

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護對象分類建立保護名錄制度。經(jīng)國家、省、市人民政府批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。市人民政府對保護名錄進行動態(tài)管理，及時更新調(diào)整。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門定期開展保護對象普查。

任何單位和個人都可以向縣（區(qū)）人民政府提出列入保護名錄的建議。

因不可抗力導(dǎo)致保護對象滅失、損毀，或者因法定事由需要對保護名錄進行調(diào)整的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門編制、調(diào)整保護名錄，經(jīng)專家論證、社會公示等程序后，由原批準單位按程序批準并公布。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護專業(yè)人才的培育和引進力度，增加對人才培養(yǎng)和使用的投入。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對公布的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑設(shè)置明顯的保護標志，標明保護范圍。

第二十條 加強對文物保護單位和其他不可移動文物的普查、登記、建檔及管理，對具有突出價值并且尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)逐步申報為各級文物保護單位。

市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，采取有效措施，組織文化主管部門和其他有關(guān)部門宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

對本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性傳承人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的場所、資金等方式，鼓勵、支持代表性傳承人開展傳承活動。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的珍貴資料，培養(yǎng)傳承人，積極組織和參與相關(guān)展示、展演等傳承活動。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護建立保護責(zé)任人制度。保護責(zé)任人依照法律法規(guī)和本條例的規(guī)定履行保護責(zé)任。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護責(zé)任人為所在地縣（區(qū)）人民政府；所在地跨縣、區(qū)的，由市人民政府指定。

傳統(tǒng)村落的保護責(zé)任人為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；所在地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，由其所在地縣（區(qū)）人民政府指定；所在地跨縣、區(qū)的，由市人民政府指定。

第二十三條 歷史建筑按照下列規(guī)定確定保護責(zé)任人：

（一）國有的，其代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護責(zé)任人；代管人、使用權(quán)人均不明確的，房屋主管部門為保護責(zé)任人；

（二）非國有的，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用權(quán)人為保護責(zé)任人；

（三）所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人均不明確的，所在地房屋主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委員會為保護責(zé)任人。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定明確保護責(zé)任人，并書面告知。單位或者個人對保護責(zé)任人的確定提出異議的，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)具體情況決定。

第二十四條 加強歷史城區(qū)與外圍區(qū)域道路銜接，合理布局路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

歷史城區(qū)倡導(dǎo)慢行交通，交通結(jié)構(gòu)以綠色公共交通、非機動車、步行為主,減少機動車進入和穿越歷史城區(qū)。

歷史城區(qū)實行交通總量控制和分區(qū)交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立以綠色公共交通為主的機動化出行體系。適度發(fā)展水上交通，開發(fā)特色水上旅游線路。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑維護修繕的需要，組織編制維護修繕計劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。

對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃和修繕計劃的要求，負責(zé)對歷史建筑的維護和修繕。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。具體補助辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定。

歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。

第二十七條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（五）損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑；

（六）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志；

（七）對保護對象可能造成破壞性影響的其他活動。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護信息管理系統(tǒng)和保護名錄檔案，有關(guān)部門按照各自職責(zé)負責(zé)歷史文化名城保護相關(guān)信息的采集、錄入等工作，實現(xiàn)信息共享，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的信息化水平。

第五章 合理利用

第二十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、社會價值和文化價值相適應(yīng)，實現(xiàn)保護、利用與傳承相協(xié)調(diào)。

第三十條 市、縣(區(qū))人民政府可以采取以下措施促進保護對象的合理利用：

（一）通過資金扶助、依法減免費用、開發(fā)權(quán)益獎勵等措施支持合理利用；

（二）設(shè)立管理運營企業(yè)或者組織，對歷史文化資源進行整合、挖掘和宣傳；

（三）鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織和社會組織以及個人將符合條件的歷史建筑作為公共開放場所；

（四）支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人在歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史建筑中開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動。

第三十一條 保護對象的合理利用，應(yīng)當(dāng)充分挖掘文化內(nèi)涵，支持開展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播、文化體驗、開辦展館和博物館等特色經(jīng)營活動或者公益活動。

第三十二條 市、縣(區(qū))人民政府鼓勵整理、挖掘、研究和利用歷史文化資源，打造區(qū)域品牌，開發(fā)具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府、監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令其改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照法定程序組織編制、修改保護規(guī)劃或者確定、調(diào)整保護名錄的；

（二）未按照法定程序或者未按照保護規(guī)劃的要求履行審批職責(zé)的；

（三）未依法對保護對象的保護狀況實施監(jiān)督檢查，或者對經(jīng)批準的保護對象的改造、利用情況監(jiān)管不力的；

（四）未依法受理舉報、控告和查處違法行為的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條 公民、法人和其他組織違反本條例第十四條、第二十五條、第二十七條等規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門依法處理；損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第七章 附則

第三十六條 本條例自2019年4月1日起施行。