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為簡(jiǎn)化辦事流程，深入推進(jìn)“放管服”改革，2021年8月30日永州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于將村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限委托給縣級(jí)人民政府的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)做如下解讀：

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！?/span>永州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈永州市深化“放管服”改革實(shí)施方案〉的通知》(永政辦函〔2018〕40號(hào))要求：“按照‘能放則放、應(yīng)放盡放’原則，依法依規(guī)向縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居委會(huì)）下放一批行政權(quán)力?！?/span>

二是有效落實(shí)相關(guān)部門文件規(guī)定。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）要求：“對(duì)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，各省級(jí)政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地審批事項(xiàng)，委托縣級(jí)政府審批。”湖南省自然資源廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地有關(guān)工作的通知》(湘自然資發(fā)〔2020〕49號(hào))要求：“在相關(guān)法律法規(guī)明確將村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府前，各市州政府可將規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)政府批準(zhǔn)”。

三是順應(yīng)群眾期盼。目前我市村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用辦事流程較為復(fù)雜。根據(jù)《土地管理法》第六十二條、第四十四條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，縣級(jí)自然資源主管部門受理申報(bào)材料，審查通過后，為節(jié)約行政成本，縣級(jí)自然資源主管部門成批打捆組織資料報(bào)縣級(jí)人民政府同意，再報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核，爾后報(bào)市人民政府審批，辦事流程較多，所需時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響村民建房的時(shí)效性，人民群眾意見較大。下放權(quán)力后，辦事流程大幅縮減，辦事效率大幅提高，較大滿足群眾需求。

二、《通知》明確審批范圍是什么？

《通知》要求，將市級(jí)規(guī)定權(quán)限內(nèi)的村民建房涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限委托給縣級(jí)人民政府。《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第十五條第三款規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。”其他范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限不屬市級(jí)審批權(quán)限，自然不在委托之列。比如說，縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限在省級(jí)人民政府，市人民政府自然無權(quán)委托。

三、《通知》在哪些方面得到了優(yōu)化？

一是減少審批環(huán)節(jié)，村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批原來要報(bào)到市人民政府審批，現(xiàn)只需報(bào)到縣級(jí)人民政府審批，減少市級(jí)自然資源主管部門審核、市級(jí)人民政府審批兩個(gè)較大的環(huán)節(jié)；

二是壓縮審批時(shí)限。審批環(huán)節(jié)的減少，審批時(shí)限隨之壓縮，再加之縣級(jí)自然資源主管部門原來要打捆上報(bào)，下放后縣級(jí)自然資源主管部門可逐個(gè)審批，審批時(shí)間也將大幅下降。

四、如何保障《通知》的實(shí)施？

一是對(duì)縣級(jí)人民政府提出具體工作要求。要求各縣市區(qū)人民政府樹立正確的權(quán)力觀，本著對(duì)人民群眾和市人民政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行工作職責(zé)，正確運(yùn)用權(quán)力，依法依程序?qū)徟?，?jiān)決杜絕在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為。

二是市自然資源和規(guī)劃局加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于啟用湖南省市縣批準(zhǔn)用地省級(jí)備案系統(tǒng)的通知》要求，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批完成后必須于10個(gè)工作日內(nèi)在“湖南省市縣批準(zhǔn)用地省級(jí)備案系統(tǒng)”進(jìn)行備案，市自然資源和規(guī)劃局按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為移交相關(guān)部門追究責(zé)任。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將制定工作規(guī)范，做好各地審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！锻ㄖ仿涞綄?shí)處。