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一、文件出臺(tái)的背景及意義

一是國(guó)家層面頒布了新條例?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2021年4月1日起施行，這是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。二是省里進(jìn)行了改革部署。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意見(jiàn)》（湘辦〔2020〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》），要求進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。三是原有管理文件過(guò)期?！队乐菔惺兄毙姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（永政辦發(fā)〔2012〕40號(hào)）已過(guò)期失效，亟需修訂和完善。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

依據(jù)《條例》《改革意見(jiàn)》及中央、省國(guó)有資產(chǎn)管理等文件規(guī)定，2021年3月以來(lái)，市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局多次認(rèn)真研究，組織多輪調(diào)研和專題協(xié)調(diào)會(huì)征求各方意見(jiàn)，形成了《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局以及廣泛征求市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位意見(jiàn)，并根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)作了進(jìn)一步的修改完善。征求意見(jiàn)期間，共收到20條反饋意見(jiàn)，我們采納12條，部分采納1條，未采納7條。對(duì)不予采納情況，與反饋意見(jiàn)單位說(shuō)明原因并達(dá)成一致意見(jiàn)。

2022年2月14日，市政府第3次常務(wù)會(huì)議原則同意《永州市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，會(huì)后，市財(cái)政局根據(jù)會(huì)議討論研究意見(jiàn)，會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)文件稿進(jìn)行修改完善并達(dá)成一致意見(jiàn)。

三、文件主要內(nèi)容

《辦法》分為十章，共91條。

第一章“總則”，明確了《辦法》制定依據(jù)、適用范圍和管理內(nèi)容等。

第二章“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”，明確了資產(chǎn)管理職能部門、各部門及其所屬單位、資產(chǎn)使用人和管理人的相關(guān)職責(zé)等。

第三章“資產(chǎn)配置”，規(guī)定了資產(chǎn)配置的范圍、原則、條件，明確了資產(chǎn)配置預(yù)算的編審流程等。

第四章“資產(chǎn)使用”，規(guī)定了資產(chǎn)使用的范圍、原則，明確了資產(chǎn)自用、資產(chǎn)出租、對(duì)外投資管理要求等。

第五章“資產(chǎn)處置”，規(guī)定了資產(chǎn)處置的范圍、原則、明確了資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、基本程序以及處置收入的管理等。

第六章“資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查”，規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查的情形，明確了資產(chǎn)核實(shí)的一般程序等。

第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”，規(guī)定了產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容和管理，明確了產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的解決方式等。

第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)”，明確了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)要求。

第九章“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。

第十章“附則”，明確了特定情形的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定及《辦法》生效時(shí)間，本辦法自印發(fā)之日起施行。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

（一）按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求，進(jìn)一步明確了“財(cái)政部門—機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門—行政主管部門—機(jī)關(guān)事業(yè)單位”四層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

五、新老政策差異

（一）第一章“總則”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》第五十八條規(guī)定“執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例”。我市《辦法》由原來(lái)適用市直各類行政事業(yè)單位，變更為適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位（第二條）。執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)由行政主管部門和市國(guó)資委根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行監(jiān)管。

（二）第二章“管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》關(guān)于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定和湖南省《改革意見(jiàn)》關(guān)于省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的規(guī)定，我市《辦法》第六條至第十條將機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式由原來(lái)的“財(cái)政部門—行政主管部門—行政事業(yè)單位”三層級(jí)，變更為“財(cái)政部門—機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門—行政主管部門—機(jī)關(guān)事業(yè)單位”四層級(jí)。即市財(cái)政局是綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，承擔(dān)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算管理、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管等工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是主管部門，負(fù)責(zé)制定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，承擔(dān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，接受市財(cái)政局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市直行政主管部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位是責(zé)任部門，負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)具體管理工作。

（三）第三章至第五章“資產(chǎn)配置”、“資產(chǎn)使用”、“資產(chǎn)處置”。根據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理職能職責(zé)變化，相應(yīng)變更資產(chǎn)配置審核流程。

（四）第五章“資產(chǎn)處置”。根據(jù)《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財(cái)資〔2017〕17號(hào)），我市《辦法》中涉及貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由原來(lái)全部報(bào)市財(cái)政局審批，變更為“金額5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由行政主管部門審批，金額5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）的貨幣性資產(chǎn)報(bào)損由市財(cái)政局審批”。

（五）第六章“資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)清查”。根據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，相應(yīng)變更資產(chǎn)清查立項(xiàng)和資產(chǎn)核實(shí)審批部門。

（六）第七章“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處”。根據(jù)市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，相應(yīng)變更產(chǎn)權(quán)登記管理部門。

（七）第八章“資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)”。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)定和我市《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》（永發(fā)〔2018〕6號(hào)），我市《辦法》第七十八條增加了“市財(cái)政局牽頭編制機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，向市人民政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作?！倍?/span>根據(jù)《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，我市《辦法》第八十條增加了“市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)告的國(guó)有資產(chǎn)管理情況，經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核匯總后，納入市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告內(nèi)容。”三是根據(jù)《湖南省省直黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于建立機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度的要求，我市《辦法》第八十一條規(guī)定由市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織開(kāi)展市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并作為資產(chǎn)配置預(yù)算安排、資產(chǎn)管理同級(jí)審計(jì)的參考。重要情況報(bào)市人民政府。

（八）第九章“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”。國(guó)務(wù)院《條例》第五十條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。我市《辦法》八十三條增加了“市審計(jì)局依法對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”