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為貫徹落實(shí)《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）年》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件精神，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，永州市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2022-2026年）》（永政辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

一、文件出臺(tái)的背景和意義

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視資本市場(chǎng)改革發(fā)展，上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所，資本市場(chǎng)改革深入推進(jìn)。在此背景下，我市制定《工作方案》：

一是搶抓資本市場(chǎng)改革帶來(lái)的機(jī)遇。此輪資本市場(chǎng)改革特別是北交所設(shè)立，總體上降低了財(cái)務(wù)指標(biāo)門(mén)檻，增強(qiáng)了上市審核包容性，對(duì)我市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的上市融資機(jī)遇。

二是落實(shí)省委、省政府和市委、市政府決策。省第十二次黨代會(huì)提出，要“梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。省政府出臺(tái)了企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)的硬核文件，“金芙蓉”躍升行動(dòng)列入省政府“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作。市第六次黨代會(huì)提出，要推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育壯大一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)。市政府工作報(bào)告提出，力爭(zhēng)未來(lái)五年新增首發(fā)上市企業(yè)5家以上，新增到湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)報(bào)備企業(yè)7家以上。

三是企業(yè)上市工作需要。當(dāng)前，我市企業(yè)上市工作還面臨上市后備資源不足、企業(yè)離上市差距較大、啟動(dòng)上市的企業(yè)不多等問(wèn)題，對(duì)照省、市目標(biāo)任務(wù)，還需進(jìn)一步采取有力措施予以推動(dòng)。

二、文件的主要內(nèi)容

文件共分為工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等3個(gè)部分。

（一）工作目標(biāo)。明確了五年工作目標(biāo)，并將任務(wù)分解到各縣市區(qū)，同時(shí)明確了2022年的具體目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)上市后備資源培育。依托我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)選擇企業(yè)，建立上市后備資源庫(kù)，精準(zhǔn)定位上市后備企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，深化上市培育。二是加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，幫助企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資上市后備企業(yè)，對(duì)投資轄區(qū)企業(yè)成功上市的機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助。三是推動(dòng)企業(yè)股份制改造和掛牌。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)企業(yè)股改相關(guān)問(wèn)題，支持企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)和支持?jǐn)M上市企業(yè)到新三板和湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。四是加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。開(kāi)展企業(yè)上市學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦上市宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，支持上市服務(wù)機(jī)構(gòu)展業(yè)，廣泛報(bào)道上市成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好上市氛圍。五是優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境。建立上市服務(wù)綠色通道，高效辦理上市有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)開(kāi)具各類(lèi)證明文件，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，指導(dǎo)做好上市輿情應(yīng)對(duì)。六是拓寬企業(yè)上市渠道。以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、引入外地上市公司等工作。

（三）保障措施。提出了3條保障措施。一是完善財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)中心城區(qū)企業(yè)上市給予總計(jì)1500萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)在香港、美國(guó)等資本市場(chǎng)的主板市場(chǎng)上市的中心城區(qū)企業(yè)，以及引進(jìn)市外上市公司、收購(gòu)市外上市公司控制權(quán)并將注冊(cè)地遷至我市中心城區(qū)的企業(yè)，參照A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助。對(duì)中心城區(qū)企業(yè)在新三板掛牌給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，在湖南股交所股改板掛牌給予30萬(wàn)元補(bǔ)助、科技創(chuàng)新專(zhuān)板掛牌給予15萬(wàn)元補(bǔ)助。二是支持企業(yè)股份制改造。企業(yè)股份制改造過(guò)程中，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，或者在企業(yè)改制、重組過(guò)程中，對(duì)于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。三是健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮市上市辦的協(xié)調(diào)調(diào)度作用，健全企業(yè)上市工作機(jī)制，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。

三、政策的亮點(diǎn)及特色

（一）明確提出了今后5年上市的目標(biāo)任務(wù)。提出到2025年，冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)市、江華瑤族自治縣、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)各新增1家上市公司，確保完成省下達(dá)給我市的任務(wù)。到2026年，零陵區(qū)新增1家上市公司；寧遠(yuǎn)縣、道縣、東安縣、新田縣、雙牌縣、藍(lán)山縣、江永縣各新增1家上市輔導(dǎo)備案企業(yè)。同時(shí)提出了2022年的具體工作目標(biāo)。

（二）制定了一系列推動(dòng)上市的新舉措。文件提出了6條推動(dòng)企業(yè)上市的重點(diǎn)任務(wù)，其中不乏新思路、新舉措。比如，文件提到，突出先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，建立市縣兩級(jí)上市后備資源庫(kù)，每年精選不少于15家重點(diǎn)上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)投資1000萬(wàn)元及以上并推動(dòng)市中心城區(qū)企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；定期不定期舉辦上市培訓(xùn)、座談、研討等活動(dòng)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員提升上市實(shí)務(wù)操作水平；行政監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)在涉及轄區(qū)擬上市企業(yè)行政處罰要加強(qiáng)與企業(yè)溝通，并及時(shí)通報(bào)給市上市辦；企業(yè)上市過(guò)程中的特殊問(wèn)題，法律法規(guī)及政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的，秉持尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，在合乎法律原則前提下，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。

（三）擴(kuò)大了企業(yè)上市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及范圍。企業(yè)上市由補(bǔ)助400萬(wàn)元提高到1500萬(wàn)元，補(bǔ)助力度位于全省前列，同時(shí)補(bǔ)助方式更科學(xué)，分階段給予補(bǔ)助，其中輔導(dǎo)驗(yàn)收通過(guò)給予700萬(wàn)元補(bǔ)助，成功上市再給予800萬(wàn)元補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)上市補(bǔ)助范圍，對(duì)在香港、美國(guó)等資本市場(chǎng)的主板市場(chǎng)上市的中心城區(qū)企業(yè)，以及引進(jìn)市外上市公司、收購(gòu)市外上市公司控制權(quán)并將注冊(cè)地遷至我市中心城區(qū)的企業(yè)，參照A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助。進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)掛牌補(bǔ)助范圍，企業(yè)到湖南股交所科技創(chuàng)新專(zhuān)板掛牌給予15萬(wàn)元補(bǔ)助。