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一、出臺背景

    《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）提出“全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系”工作目標?！逗鲜∪嗣裾k公廳關于印發(fā)〈湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經營投資損失責任追究辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕10號）要求“各市州國資委可根據本地具體情況，制定履行本級國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度”。同時，市政府主要領導就出臺《辦法》作出了明確的批示，要求結合永州市實際出臺《辦法》。按照市委、市政府的工作要求，我委牽頭積極開展調研論證，組織起草《辦法》。

二、主要依據

中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《國務院辦公廳關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）、《湖南省國資委關于進一步推進違規(guī)經營投資責任追究工作體系建設的通知》（湘國資〔2020〕159號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省屬國有企業(yè)違規(guī)經營投資損失責任追究辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕10號）等法律法規(guī)和文件。

三、起草過程

市國資委明確由監(jiān)督與考核科負責起草《辦法》。監(jiān)督與考核科根據日常業(yè)務工作和調研情況，理性分析監(jiān)管企業(yè)經營投資的現狀，梳理當前經營投資管理存在的問題，合理借鑒國務院國資委和外地國有企業(yè)有關違規(guī)經營投資責任追究的相關規(guī)定，形成初稿。并向市直相關部門和監(jiān)管企業(yè)征求意見，采納合理建議。經多番討論，不斷修改完善，形成審議稿報政府常務會、市委常委會審議。

四、主要內容

第一章是總則。說明了起草依據；明確了本辦法的適應范圍為市屬國有企業(yè)及其獨資、控股或具有實際控制力的各級子企業(yè)經營管理有關人員、股權代表；明確了依法合規(guī)、違規(guī)必究，客觀公正、責罰適當，分級組織、分類處理，懲防結合、糾建并舉的工作原則。

第二章是責任追究范圍。在企業(yè)管控、購銷管理、工程承包建設、產權股權及資產轉讓、固定資產投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，追究相應責任。

第三章是資產損失認定和責任認定。資產損失包括直接損失和間接損失。按照金額大小和影響程度劃分為一般資產損失（單筆資產損失金額在100萬元以下）、較大資產損失（單筆資產損失金額在100萬元（含）以上1000萬元以下）、重大資產損失（單筆損失在1000萬元以上（含））。損失金額雖未達上述標準，但損失后果嚴重，影響企業(yè)持續(xù)經營的，認定為重大資產損失。其金額及影響，可根據司法、行政機關等依法出具的書面文件，具有相應資質的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業(yè)技術鑒定機構出具的專業(yè)報告，企業(yè)內部證明材料等，綜合研判認定。

責任認定。經營投資責任根據工作職責劃分為直接責任、主管責任和領導責任。

第四章是追責方式與追責處罰。追責處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監(jiān)察機關或司法機關等，可以單獨使用，也可以合并使用。

追責處罰。企業(yè)違規(guī)經營投資發(fā)生資產損失，經過查證核實和責任認定后，除依據有關規(guī)定給予紀律處分或依法移送監(jiān)察機關或司法機關處理外，應當根據損失程度及影響對相關責任人分別給予處理。

第五章是組織實施。責任追究工作一般遵循受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等程序。企業(yè)負責本企業(yè)一般、較大資產損失責任追究工作。國有資產監(jiān)督管理機構負責組織開展企業(yè)重大資產損失責任追究工作，或認為有必要直接組織開展的責任追究工作，指導和監(jiān)督企業(yè)開展違規(guī)經營投資損失責任追究工作。

第六章是終身追責與免責。明確了企業(yè)經營管理人員任職期間在重大決策過程或執(zhí)行中存在終身追責情形，造成國有資產損失或者其他嚴重不良后果的，應當追究相關責任人的終身責任。以及予以容錯和免責的情形。

第七章是附則。各區(qū)縣（市）可參照執(zhí)行。