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YZCR-2024-01003 

永政辦發(fā)〔2024〕5號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2024年2月9日

永州市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強城市戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，營造安全有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《市政公共資源有償使用收入管理辦法》《湖南省城市綜合管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)，以及縣級以上人民政府確定并公布的其他實施戶外廣告設(shè)置管理的區(qū)域，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、城市道路、戶外場地等城市空間或者交通工具、升空器具等載體，采取安裝、懸掛、張貼、繪制或者投映等方式，設(shè)立戶外展示牌、招牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、公共信息欄或者實物造型等設(shè)施發(fā)布戶外商業(yè)廣告和戶外公益廣告的行為。

本辦法所稱戶外商業(yè)廣告，是指發(fā)布推介商品或者服務(wù)信息的經(jīng)營性戶外廣告。

本辦法所稱戶外公益廣告，是指傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進公民文明素質(zhì)和社會文明程度提高，維護國家和社會公共利益的非經(jīng)營性廣告。

本條第一款所稱戶外招牌，是指機關(guān)團體、企事業(yè)單位、個體工商戶或其他組織在其辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構(gòu)）筑物外立面或用地權(quán)屬范圍內(nèi)設(shè)置的，表明其名稱、字號、標(biāo)識等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施。招牌內(nèi)容如果與本單位名稱、字號和標(biāo)識不相符，附帶商業(yè)宣傳內(nèi)容的，或者招牌設(shè)置在其辦公地、合法用地范圍以外的，依照本辦法戶外商業(yè)廣告相關(guān)規(guī)定管理。

第四條  市城市管理和綜合執(zhí)法部門是全市戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）戶外廣告設(shè)置管理工作，負(fù)責(zé)市中心城區(qū)（包括冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）戶外廣告專項規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)冷水灘城區(qū)（含永州經(jīng)開區(qū)）戶外廣告設(shè)置審批工作、戶外招牌備案工作和戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓和有償設(shè)置使用的監(jiān)督管理工作。

各縣市區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門是本轄區(qū)內(nèi)城市戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃編制工作。

經(jīng)市人民政府同意，市城市管理和綜合執(zhí)法部門可依法授權(quán)相關(guān)單位，在市城市管理和綜合執(zhí)法部門指導(dǎo)下依法依規(guī)負(fù)責(zé)冷水灘城區(qū)（含永州經(jīng)開區(qū)）戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用權(quán)的拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓相關(guān)事務(wù)工作，收取戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置使用費，負(fù)責(zé)戶外商業(yè)廣告日常管理工作。其他縣市區(qū)可參照執(zhí)行。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

第五條  發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，依法做好戶外廣告設(shè)置的相關(guān)工作，協(xié)同推動本辦法落實落地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合城市管理和綜合執(zhí)法部門做好本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置日常監(jiān)督管理工作。

第二章  許可和管理

第六條  城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法編制城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃和城市重點區(qū)域戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

第七條  城市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格控制戶外廣告的總量和布局，明確允許或禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、位置等內(nèi)容，并規(guī)劃適量的公益廣告位和公共信息欄。

需設(shè)置特殊形式的戶外廣告，但沒有相應(yīng)戶外廣告技術(shù)規(guī)范的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)組織相關(guān)專家進行技術(shù)論證。

第八條  有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志、無障礙設(shè)施使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害城市容貌的；

（四）除戶外招牌、自身宣傳、公益廣告外，在國家機關(guān)、文化教育場所、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶范圍內(nèi)，或者在縣級以上人民政府明令禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)的；

（五）使用危險建（構(gòu)）筑物或其他危險設(shè)施的；

（六）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；

（七）影響道路交通安全的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第九條  建設(shè)構(gòu)筑物形式戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可。

新、改、擴建的建（構(gòu)）筑物上需要設(shè)置構(gòu)筑物形式戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物主體同步規(guī)劃設(shè)計，并依法取得規(guī)劃許可。需依附既有建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，涉及改變建（構(gòu)）筑物外立面、建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可。

第十條  設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，以及城市管理和綜合執(zhí)法部門頒發(fā)的《戶外廣告設(shè)置許可證》，未取得規(guī)劃許可和設(shè)置許可的，任何單位和個人不得設(shè)置大型戶外廣告。

本辦法所稱大型戶外廣告，是指任意一邊邊長大于等于四米或者單面面積大于等于五平方米的戶外廣告。

第十一條  任何單位和個人不得為未依法取得《戶外廣告設(shè)置許可證》的大型戶外廣告提供設(shè)置載體。

依附建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)就擬設(shè)置的大型戶外廣告對建（構(gòu)）筑物安全的影響進行評估；經(jīng)評估不符合安全要求的，不得設(shè)置。

第十二條  利用公共設(shè)施、公共場地（所）設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)、拍賣或者其他公平競爭方式出讓其使用權(quán)。使用權(quán)出讓取得的收益，按照國有資源有償使用收入進行管理。具體管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)由城市管理和綜合執(zhí)法部門會同財政等部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

設(shè)置大型戶外公益廣告的，應(yīng)當(dāng)免予交納戶外廣告資源有償使用費。

第十三條  大型戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃的有效期限，一般不超過3年，其中大型電子顯示屏、高立柱、三面翻廣告不超過6年，圍檔（墻）廣告不超過1年，其他臨時性大型戶外廣告不超過60日。

通過招標(biāo)、公開拍賣方式取得大型戶外廣告設(shè)置權(quán)的，其許可期限不得超過前款規(guī)定的許可期限。

第十四條  戶外廣告設(shè)置期滿后需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期限屆滿30日前向城市管理和綜合執(zhí)法部門提出延期申請。到期后不再設(shè)置或者未重新取得設(shè)置許可的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置許可期限屆滿之日起15日內(nèi)自行拆除，并將設(shè)置場地恢復(fù)原狀；臨時性戶外廣告應(yīng)當(dāng)自許可期限屆滿之日起2日內(nèi)自行拆除。逾期未拆除的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門依法強制拆除，其費用由戶外廣告設(shè)置人承擔(dān)。

戶外商業(yè)廣告設(shè)置許可有效期未滿，因公共利益需要拆除的，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面通知戶外廣告設(shè)置人，撤回設(shè)置許可；對戶外廣告設(shè)置人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補償；屬延期設(shè)置的不予補償。

第十五條  戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)置許可證》載明的位置、形式、規(guī)格、效果圖設(shè)置戶外廣告，并在戶外廣告上標(biāo)明《戶外廣告設(shè)置許可證》證號和許可期限，以及設(shè)置人名稱等信息。

經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告需改變位置、結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)格、形式的，應(yīng)當(dāng)重新向城市管理和綜合執(zhí)法部門提出申請，依法取得戶外廣告設(shè)置許可后方可改變設(shè)置。

第十六條  依法設(shè)置的戶外公益廣告位，由宣傳部門統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)專門用于發(fā)布公益廣告，不得用于發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告，否則視為商業(yè)廣告，按照本辦法戶外商業(yè)廣告相關(guān)規(guī)定管理。

第十七條  戶外商業(yè)廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)發(fā)布公益廣告，其設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照以下要求發(fā)布公益廣告：

（一）電子顯示屏的，每小時播放公益廣告時長不少于15分鐘。

（二）非電子顯示屏的，其全年用于發(fā)布公益廣告的時長不少于55日，或者用于發(fā)布公益廣告的面積不少于總面積的15%。

（三）建筑工地圍擋，屬公共設(shè)施建設(shè)項目的，除預(yù)留少部分用于建設(shè)項目自身宣傳展示外，其余部分應(yīng)當(dāng)全部用于發(fā)布公益廣告；屬商業(yè)設(shè)施建設(shè)項目的，用于發(fā)布公益廣告的面積不少于圍擋總面積的30%。

第十八條  戶外廣告有發(fā)光或照明設(shè)施的，禁止使用大功率強光源，應(yīng)科學(xué)控制照明器具投射角度和照明亮度，不能影響居民生活、交通安全和生態(tài)環(huán)境；商業(yè)中心或廣場LED顯示屏應(yīng)嚴(yán)格控制播放音量，其他區(qū)域的戶外廣告不得安裝音頻播放裝置。

第十九條  設(shè)置戶外招牌的，應(yīng)當(dāng)依法取得城市管理和綜合執(zhí)法部門頒發(fā)的《戶外招牌設(shè)置備案告知書》，未取得備案告知書的，任何單位和個人不得設(shè)置戶外招牌。

第二十條  依附于建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外招牌的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人就戶外招牌安全維護責(zé)任簽訂約定文件，在申請設(shè)置備案時報城市管理和綜合執(zhí)法部門備案。

因搬遷、解散或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情形，不在原經(jīng)營場所繼續(xù)經(jīng)營的，戶外招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除戶外招牌。設(shè)置人未拆除的，戶外招牌所依附的建（構(gòu)）筑物所有人或管理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)房屋租賃合同等約定文件督促其拆除。設(shè)置人仍未拆除的，由戶外招牌所依附的建（構(gòu)）筑物所有人或管理人負(fù)責(zé)拆除，拆除費用由戶外招牌設(shè)置人承擔(dān)。

第三章  安全和維護

第二十一條  戶外廣告竣工后，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)申請城市管理和綜合執(zhí)法部門等單位依據(jù)城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格15日內(nèi)將驗收資料報城市管理和綜合執(zhí)法部門備案。

第二十二條  戶外廣告設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告安全管理和維護的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）明確安全管理人員，建立安全責(zé)任、安全隱患排查治理等安全管理制度；

（二）對戶外廣告定期進行安全檢查（每月不少于1次），在氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上預(yù)警或者暴雨紅色預(yù)警信號等情形時，應(yīng)當(dāng)提前進行安全檢查，必要時采取加固措施； 

（三）檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定或者存在安全隱患的，立即采取加固或者拆除等防范措施；

（四）出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、斷亮、字體殘缺等影響城市容貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更新或者拆除；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他責(zé)任。

第二十三條  戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置之日起每兩年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對所設(shè)置的戶外廣告進行安全檢測，自取得檢測報告之日起15日內(nèi)報城市管理和綜合執(zhí)法部門備案。

對發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患的戶外廣告，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)及時進行安全檢測，對檢測不合格的，應(yīng)立即維修或者拆除；對達到設(shè)計工作年限的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)及時予以拆除。經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門依法強制拆除，所產(chǎn)生的費用由戶外廣告設(shè)置人承擔(dān)。

第四章  附 則

第二十四條  本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。