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　　為促進行政機關(guān)依法行政，建設(shè)法治湖南，化解行政爭議，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進一步加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》(國法復函[2011] 628號)、《法治湖南建設(shè)綱要》、《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》，就我省推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)提出如下實施意見：

    一、指導思想和目標

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、復議為民”的原則。通過加強我省行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，促進我省行政機關(guān)正確履行《中華人民共和國行政復議法》及實施條例規(guī)定的各項職責，提高行政復議權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議主渠道的作用，為推動法治湖南建設(shè)提供保障。

    二、工作任務(wù)    

    (一)規(guī)范行政復議受理工作。

    1、規(guī)范行政復議權(quán)利告知制度。行政機關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當依法向行政相對人告知行政復議權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限，并依法送達。各級各部門應(yīng)對現(xiàn)有行政決定文書格式進行一次全面清理，凡未告知相對人行政復議權(quán)的，應(yīng)予以糾正和完善。

　　2、規(guī)范行政復議接待工作。各行政復議機關(guān)應(yīng)向社會公開受理行政復議申請的具體方式?？h級以上人民政府和行政復議任務(wù)較重的工作部門應(yīng)設(shè)置行政復議接待場所，制定接待流程，配備專人負責接待。行政復議接待場所應(yīng)設(shè)置明顯的指示標志，場所內(nèi)應(yīng)公示行政復議申請條件、申請文書格式、審理程序、申請人在行政復議程序中享有的權(quán)利等事項。    

    3、規(guī)范行政復議申請受理工作。行政復議機構(gòu)收到行政復議申請后應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，符合受理條件的，應(yīng)當依法及時受理；需要補正的，應(yīng)當一次性告知當事人需要補正的事項與期限。對無法確定是否符合受理條件的復議申請，可以先行受理。建立行政復議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機制，對信訪人員反映的不服具體行政行為的爭議且符合行政復議受理條件的，要引導信訪人員申請行政復議。

    4、規(guī)范行政復議不予受理決定的監(jiān)督。上級行政復議機關(guān)應(yīng)通過備案審查、發(fā)布典型案例、答復請示、接受投訴等形式對行政復議申請受理工作進行指導、監(jiān)督，對不予受理決定進行檢查。申請人對不予受理行為的投訴，上級行政復議機關(guān)應(yīng)及時處理，認為不予受理行政復議申請的理由不成立的，應(yīng)督促或責令下級機關(guān)受理，必要時可以直接受理。

    (二)規(guī)范行政復議審理工作。

    1、規(guī)范行政復議答復工作。被申請人應(yīng)簡化內(nèi)部審批程序，在收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起l0日內(nèi)，提出書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，按照目錄順序裝訂成冊。被申請人應(yīng)針對申請人的特定訴求作出解釋說明，提高答復質(zhì)量。被申請人不按照《中華人民共和國行政復議法》第二十三條規(guī)定提供書面答復、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)依法撤銷該具體行政行為。被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由，不能按期答復的，應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書面申請。行政復議機構(gòu)準許的，被申請人應(yīng)在正當事由消除之后l0日內(nèi)提供。

    2、規(guī)范行政復議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查，發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復議機構(gòu)應(yīng)當實地調(diào)查、核實證據(jù)。調(diào)查取證時行政復議人員不得少于2人，重大、復雜或?qū)I(yè)性較強的案件，可以邀請專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。

    3、規(guī)范行政復議審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件可以采用書面或簡易程序?qū)徖?，對重大復雜案件或群體性案件，申請人提出要求或行政復議機構(gòu)認為必要的，可以采取聽證方式審理。在事實認定、法律適用方面有復雜疑難問題的，應(yīng)多方聽取意見，組織專家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力為目標，以政府主導、專業(yè)保障、社會參與為主要內(nèi)容，積極探索行政復議委員會試點及相對集中行政復議權(quán)工作。

    4、規(guī)范行政復議案件的調(diào)解、和解工作。應(yīng)在查明事實、分清責任的基礎(chǔ)上，秉著自愿、合法原則組織當事人進行調(diào)解；達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作統(tǒng)一規(guī)范的法律文書。申請人與被申請人在行政復議決定作出前和解的，應(yīng)向行政復議機關(guān)提交書面和解協(xié)議，和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復議機關(guān)應(yīng)當準許。探索建立行政復議立案前調(diào)解制度；對于案情爭議不大、法律關(guān)系簡單的案件，可在立案期間進行調(diào)解。

    (三)規(guī)范行政復議決定工作。

    1、規(guī)范行政復議決定。行政復議機關(guān)應(yīng)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，在法定期限內(nèi)作出公正裁決。要加大案件糾錯力度，依法應(yīng)當撤銷或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅決撤銷或變更。行政復議決定書應(yīng)按照國務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復議法律文書示范文本》的要求制作，全省將適時開展優(yōu)秀行政復議決定書評選活動。

    2、規(guī)范行政復議辦案期限。行政復議案件具體承辦人員應(yīng)當在40日內(nèi)，提出行政復議案件的審理意見。行政復議案件中止審理應(yīng)有法定事由。上級行政復議機關(guān)應(yīng)通過接受投訴、重點抽查等方式糾正超期辦案的違法情形。

    3、規(guī)范行政復議決定的履行。要建立行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度、不履行或拖延履行的問責制度等行政復議決定履行監(jiān)督機制。被申請人應(yīng)及時、準確履行已生效的行政復議決定，并將決定履行情況反饋給行政復議機關(guān)。申請人、第三人對被申請人不履行行政復議決定的行為向行政復議機關(guān)反映的，行政復議機關(guān)應(yīng)向被申請人發(fā)出責令限期履行通知書。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，復議機關(guān)應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)，按《中華人民共和國行政復議法》第三十七條規(guī)定直接對相關(guān)人員給予行政處分。

    4、規(guī)范行政復議意見書和建議書。在行政復議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，行政復議機關(guān)應(yīng)制作行政復議意見書；對法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，應(yīng)制作行政復議建議書。要加大行政復議意見書和建議書的落實督促力度，對不按照規(guī)定、未及時反饋落實情況的，行政復議機關(guān)應(yīng)予以通報批評。

    (四)規(guī)范行政復議指導、監(jiān)督工作。

    1、規(guī)范行政復議考核工作。各行政復議機關(guān)履行行政復議法定職責的情況及人員、經(jīng)費保障情況列入依法行政考核的內(nèi)容，并作為政府工作績效考核的重要內(nèi)容。

    2、規(guī)范行政復議監(jiān)督、檢查、評比工作。上級行政復議機關(guān)應(yīng)對下級行政復議機關(guān)的行政復議工作采取多種方式進行監(jiān)督檢查，督促下級行政復議機關(guān)依法履行職責。定期開展行政復議宣傳、培訓和交流總結(jié)，對在行政復議工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

    3、規(guī)范行政復議審理標準和配套制度。及時總結(jié)行政復議辦案經(jīng)驗，對同類型的行政復議案件，制定相應(yīng)的審理標準。推廣典型案例，統(tǒng)一行政復議辦案尺度，努力做到同類案件裁決結(jié)果基本一致，同一法律法規(guī)適用基本一致。建立健全湖南省重大行政復議決定備案、行政復議調(diào)解、和解和聽證等配套制度。

    4、規(guī)范行政復議統(tǒng)計工作。應(yīng)指定專人負責統(tǒng)計工作，運用“行政復議應(yīng)訴案件報備系統(tǒng)”軟件按時準確上報行政復議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計報表；做好統(tǒng)計情況分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

　　5、規(guī)范行政復議檔案管理。在行政復議案件審結(jié)之后及時將案件訂卷歸檔。不予受理的行政復議案件可按月集中訂卷歸檔。省政府法制辦與省檔案館制定行政復議案件歸檔、檔案管理辦法。要定期對行政復議案卷材料歸檔情況進行評查。

　　(五)規(guī)范行政復議保障工作。

    1、規(guī)范行政復議機構(gòu)設(shè)置。縣級以上人民政府及有行政復議任務(wù)的部門應(yīng)當按照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定的各項行政復議職能，建立健全行政復議機構(gòu)。

    2、依法配備行政復議人員。市縣兩級人民政府要結(jié)合案件數(shù)量及行政復議工作需要，參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況，依照規(guī)定程序配備、充實、調(diào)劑專職行政復議人員；行政復議任務(wù)重的部門也要根據(jù)實際工作需要配備專職行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，保證行政復議人員具備與職責相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

    3、規(guī)范行政復議辦案場所。縣級以上人民政府及行政復議任務(wù)較重的部門應(yīng)當保障行政復議機構(gòu)的辦案場所。除常規(guī)辦公室外，還應(yīng)配備相應(yīng)的接待室、案件審理室。

    4、規(guī)范行政復議裝備和經(jīng)費。建立健全適應(yīng)行政復議特點的經(jīng)費保障機制，將行政復議工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。

    三、組織實施

    (一)加強領(lǐng)導。各級各部門要深刻認識行政復議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將行政復議工作規(guī)范化建設(shè)列入本地區(qū)本部門的重要議事日程，要認真組織研究本實施意見提出的要求，落實行政復議規(guī)范化建設(shè)的各項部署。

    (二)實施步驟。各市州人民政府要制定本地區(qū)行政復議規(guī)范化建設(shè)的實施方案，制定實施標準、完成時間和具體措施，并于2012年12月底前上報省政府法制辦。全省規(guī)范化建設(shè)工作于2013年2月啟動，2013年12月基本完成，各級各部門應(yīng)根據(jù)本意見，一級抓一級，層層抓落實。

　　(三)加強指導、監(jiān)督和考核。各市州人民政府及其行政復議機構(gòu)應(yīng)加強對縣市區(qū)的行政復議規(guī)范化建設(shè)情況指導與監(jiān)督，工作中遇到的重要問題和情況，要及時報告省政府法制辦。2013年12月，各市州人民政府將規(guī)范化建設(shè)的總體情況向省政府專題報告。同時，省政府開展行政復議規(guī)范化建設(shè)專項檢查驗收。