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YZCR-2021-01001 

永政辦發(fā)〔2021〕2號 

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                           永州市人民政府辦公室

2021年2月5日

關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神以及《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年底，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制更加完善，全社會守信踐諾意識進(jìn)一步增強(qiáng)，以信用為核心的社會治理監(jiān)管新體制基本建立。

二、主要任務(wù)

（一）健全褒揚和激勵誠信行為機(jī)制

1.樹立和宣傳誠信典型。將有關(guān)部門和社會團(tuán)體實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型，通過媒體公示推介。

2.實行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)國家法律法規(guī)對行政審批的申請材料和法定程序，確定行政許可審批的“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。

3.提供公共服務(wù)便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠扶持政策中，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。

4.優(yōu)化行政監(jiān)管監(jiān)察。依托信用信息平臺對監(jiān)管對象實施分類服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施。對符合條件的誠信示范企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。

5.降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“信易審”等守信激勵產(chǎn)品，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。

（二）健全懲戒和約束失信行為機(jī)制

1.聯(lián)合懲戒重點領(lǐng)域

聯(lián)合懲戒重點包括以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)與質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為；三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為；五是法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定列為嚴(yán)重失信行為的。

2.約束和懲戒具體措施

（1）行政性約束和懲戒

將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與重點項目建設(shè)。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。被列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員，不得錄用和調(diào)任為公務(wù)員。

（2）市場性約束和懲戒

有關(guān)部門要督促相關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館飯店及其他高消費行為等措施。同時，要引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體按規(guī)定提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

（3）行業(yè)性約束和懲戒

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會、商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、強(qiáng)制退會等懲戒措施。

（4）社會性約束和懲戒

建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

（5）完善個人誠信體系建設(shè)，將聯(lián)合懲戒措施落實到人

推動完善個人實名登記制度，依托市信用信息共享交換平臺，逐步建立全市統(tǒng)一的個人信用信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化全市個人信用信息的歸集整合。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄，對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實行聯(lián)合懲戒。

（三）落實相關(guān)協(xié)同機(jī)制

1.落實觸發(fā)反饋機(jī)制。各行業(yè)管理部門要按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定激勵和懲戒對象，通過部門門戶網(wǎng)站和“信用永州” 網(wǎng)站進(jìn)行公示。發(fā)起單位要對獎懲措施建立臺賬制度，實施部門要切實對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施，并于每月25日前定期將有關(guān)情況反饋至信用信息共享交換平臺。

2.落實行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動。鼓勵各縣區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起行業(yè)協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。積極推進(jìn)與省直有關(guān)部門以及其他市州之間的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)，加快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒的合作機(jī)制。

3.落實信用信息歸集共享機(jī)制。各有關(guān)部門要切實做好“7天雙公示”工作，及時歸集到“信用永州”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。各信源單位要按照信用信息報送目錄，做到“應(yīng)公示，盡公示”。推動司法部門通過“信用永州”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。  

4.規(guī)范信用紅黑名單制度。規(guī)范和完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。

5.建立激勵和懲戒措施清單制度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本區(qū)域本行業(yè)實施聯(lián)合激勵和懲戒事項，報同級社會信用體系建設(shè)主管部門匯總，建立本區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各縣區(qū)各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況選用措施。

6.強(qiáng)化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，要把信用監(jiān)管嵌入到政府部門行政審批和公共服務(wù)流程中，重點融入到招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作、招商引資、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)管和服務(wù)環(huán)節(jié)中。

（四）保護(hù)信用主體合法權(quán)益

1.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照《關(guān)于切實做好信用修復(fù)工作的通知》（湘信辦發(fā)〔2018〕1號）等文件，切實做好信用修復(fù)工作，對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

2.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起20個工作日內(nèi)核實，經(jīng)核實信息有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽，消除不良影響。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實人員力量、經(jīng)費等保障，確保本方案確定的各項工作落到實處。

（二）深化宣傳教育。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞誠信建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準(zhǔn)則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。要全力打造永州誠信品牌，加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強(qiáng)重點人群的職業(yè)道德建設(shè)。深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育。引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)組織等要加強(qiáng)對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。

（三）鼓勵先行先試。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合獎懲工作的各項制度，充分利用信用信息共享交換平臺和行業(yè)管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵和懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。鼓勵有條件的縣區(qū)和重點領(lǐng)域開展先行先試。

（四）實行跟蹤問效。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對《實施方案》的貫徹落實情況每年開展專項督查，對各縣區(qū)、各有關(guān)部門（單位）信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用、公示、反饋等情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的縣區(qū)和部門（單位），市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組可采取通報、督促整改和約談主管負(fù)責(zé)同志等方式，切實把守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒各項措施落到實處。

本方案自公布之日起施行。

附件：工作任務(wù)責(zé)任分解表