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YZCR-2024-01009

永政辦發(fā)〔2024〕12號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2024年9月10日

永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，持續(xù)深入推進健康永州建設，增進人民群眾健康福祉，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省人均預期壽命提升行動計劃（2024—2027年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2024〕6號）等文件精神，結合永州實際，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以顯著提高人民群眾健康水平為目標，通過深入開展為期四年的人均預期壽命提升九大行動，到2025年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系基本建立，全市人均預期壽命達到79.2歲。到2027年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系進一步健全，主要健康指標達到或超過全省平均水平，全市人均預期壽命達到80歲。

二、重點任務

（一）居民健康素養(yǎng)提升行動

1.倡導全民健康生活方式。教育引導公眾樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，養(yǎng)成以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為主題的健康生活方式。大力推廣普及《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能（2024年版）》《中國居民膳食指南（2022）》，結合全民健康生活方式宣傳月、全民營養(yǎng)周、中國學生營養(yǎng)日、全國愛牙日等重要時間節(jié)點，推動健康講座和知識競賽進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，廣泛開展健康教育，普及全民健康知識，營造良好社會氛圍。推動公共體育場館、企事業(yè)單位和高校的體育場地免費或低收費向居民開放。打造全民健身室外路徑和農民體育健身工程，構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。舉辦大型徒步活動、氣排球賽、籃球賽等各類體育活動和賽事，開展健步走、減重比賽等體重控制及骨質疏松預防活動，引導居民參與體育鍛煉和健身活動。組織機關企事業(yè)單位開展工間操和職工運動會。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市教育局、市文旅廣體局、市總工會、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府、各管理區(qū)負責轄區(qū)內各項工作任務的落實，以下不再列出）

（二）健康支持性環(huán)境建設行動

2.推進健康細胞建設。開展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、健康村（社區(qū)）、健康學校、健康機關、健康企業(yè)、健康家庭和健康促進醫(yī)院的建設。到2027年，全市健康企業(yè)建設比例達到40%以上，健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和健康村（社區(qū)）建設覆蓋率、健康機關建設比例均達到50%以上，健康學校建設比例達到60%以上，健康促進醫(yī)院建設覆蓋率達到100%。推進“一拆二改三清四化”行動，建設美麗宜居家園，到2025年，累計創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村100個。加強健康公園、健康步道建設，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。到2027年，新建成冷水灘區(qū)湘江西路、宋家洲生態(tài)體育公園和寧遠縣蓮花山體育公園。改造公共場所適老環(huán)境，創(chuàng)建全民健康、共建共享的社會環(huán)境。（市衛(wèi)健委、市機關事務管理局、市教育局、市農業(yè)農村局、市文旅廣體局、市民政局等按職責分工負責）

3.推進無煙環(huán)境建設。加大控煙宣傳教育力度，持續(xù)鞏固和推進無煙黨政機關、中小學校及醫(yī)療機構建設。擴大戒煙服務，降低人群吸煙率。積極推進無煙環(huán)境建設，鼓勵企事業(yè)單位及星級酒店、旅游景點、圖書館、體育館、博物館等體育文化娛樂場所落實室內全面無煙要求。落實車站、碼頭等室內公共場所及公共交通工具禁煙工作。禁止向未成年人銷售煙草制品，嚴禁違反有關法律法規(guī)發(fā)布煙草廣告，嚴禁利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草制品，嚴禁無證銷售煙草制品。（市衛(wèi)健委、市教育局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市煙草專賣局等按職責分工負責）

4.推進營養(yǎng)健康場所建設。加強營養(yǎng)健康食堂和營養(yǎng)健康學校建設，規(guī)范養(yǎng)老機構食堂管理。指導居民合理膳食，開展居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測和干預。（市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責）

（三）重大疾病攻堅行動

5.強化重大傳染病防控。做好重大傳染病常態(tài)化監(jiān)測預警，開展風險評估。實施艾滋病防治攻堅行動。加快推進第五輪全國艾滋病綜合防控示范區(qū)建設，探索適合我市的防控新模式。加強丙肝疫情報告和診療管理。開展結核病公益宣傳，普及公眾結核病防治核心知識。落實感染傳染病的困難群眾基本生活救助保障，將符合條件對象及時納入救助保障范圍。（市衛(wèi)健委、市委宣傳部、市民政局等按職責分工負責）

6.強化重點慢性病防控。推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設，到2027年，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽市成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，雙牌縣成功創(chuàng)建省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)，其他縣啟動省級以上慢性病綜合防控示范區(qū)建設。構建慢性病健康管理醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，2024年底，市、縣兩級成立心腦血管疾病防治中心；到2027年，實現(xiàn)心腦血管疾病相關臨床診療質量控制中心縣市區(qū)全覆蓋。落實困難群眾基本生活救助保障，做好癌癥等患者營養(yǎng)和心理支持。（市衛(wèi)健委、市民政局、市紅十字會等按職責分工負責）

（四）母嬰健康保障行動

7.加強婦幼健康服務體系建設。深化婦幼保健機構標準化建設，加強托育機構保健人員培訓，拓寬婦幼保健機構服務領域。推動出生人口下降背景下全市產科兒科醫(yī)療資源合理配置。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構孕產期保健和兒童保健規(guī)范化門診建設，夯實婦幼專干和村級村醫(yī)網(wǎng)底。推廣“云上婦幼”遠程醫(yī)療平臺應用。（市衛(wèi)健委負責）

8.降低孕產婦和5歲以下兒童死亡率。加強產科門診規(guī)范化建設和醫(yī)療質量安全管理，嚴格落實“母嬰安全”五項制度。持續(xù)完善危重孕產婦和兒童救治網(wǎng)絡，到2027年，市本級設置1個危重孕產婦救治中心和2個危重新生兒救治中心，每個縣市區(qū)設置1個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。全市危重孕產婦和危重新生兒搶救成功率均達98%以上。建立流動孕產婦和兒童管理服務機制。加強幼兒園、托育服務機構安全宣傳教育和安全管理，嚴厲打擊校園違法犯罪行為。（市衛(wèi)健委、市教育局、市公安局等按職責分工負責）

9.推進出生缺陷綜合防治。制定《永州市出生缺陷防治提升行動計劃》，推進產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查中心標準化建設和婚前保健、孕前保健特色?？平ㄔO。推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查、生育指導“一站式”服務，開展婚前孕前保健服務，做好婚前醫(yī)學檢查的宣傳引導。完善新生兒疾病早篩早診早治機制，推廣兒童早期發(fā)展服務，降低重型地中海貧血等嚴重出生缺陷發(fā)生風險。（市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)等按職責分工負責）

（五）職業(yè)健康守護行動

10.降低職業(yè)健康危害因素。加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，強化重點行業(yè)和項目職業(yè)病危害監(jiān)督檢查和專項治理。健全職業(yè)病診斷與鑒定制度，優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務。對無責任主體的塵肺病農民工持續(xù)開展救助活動。（市衛(wèi)健委、市總工會、市紅十字會等按職責分工負責）

（六）優(yōu)良環(huán)境改善行動

11.持續(xù)提升環(huán)境質量。加強農村戶廁改造，推進農村廁所糞污資源化利用，到2025年，全市農村衛(wèi)生廁所普及率達到94%。因地制宜推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾處理模式，每年建立“兩次四分”農村生活垃圾分類模式的行政村不低于20個，到2025年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質量優(yōu)良率達到92.5%以上。加強飲用水水源地保護，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例100%。保持土壤環(huán)境質量穩(wěn)定，開展污染地塊土壤污染治理與修復。加強城市供水工程出廠水、管網(wǎng)末梢水、農村供水工程水質監(jiān)測和信息公開，保障生活飲用水安全。實施農村供水保障工程，推進農村生活污水治理。開展環(huán)境污染對人群健康影響評價。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責）

（七）食品安全守護行動

12.加強食品安全管理。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和風險管控以及化學農藥減量。到2027年，全市化學農藥使用量實現(xiàn)連續(xù)零增長，主要農作物化學農藥使用強度（單位播種面積化學農藥使用折百量）連年降低。穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，到2027年，所有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。實施全市農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）、快速檢測，加強農產品質量安全監(jiān)管、風險防范。嚴控糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的質量安全，推進綠色農產品生產供應基地建設。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。完善食品安全風險分級管理制度，加強食品安全重點領域風險防控。完善部門協(xié)作機制，嚴格食品生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化線索核查，深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊各類食品安全違法行為?！彩修r業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責〕

（八）健康服務體系優(yōu)化行動

13.構建強大公共衛(wèi)生體系。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，部署實施國家傳染病智能監(jiān)測預警前置軟件，促進醫(yī)防協(xié)同，實現(xiàn)智能監(jiān)測預警。動態(tài)調整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生職責清單，推進醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室設置。建設一批省市級公共衛(wèi)生重點專科、學科。（市衛(wèi)健委負責）

14.提升醫(yī)療服務能力。積極探索DIP支付方式改革與中醫(yī)支付改革的有效銜接。推動市級公立醫(yī)院提質擴能，到2025年，全市完成23個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設。加強重癥醫(yī)學、呼吸、麻醉等專業(yè)學科和院前急救體系建設，深化縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體建設。在市級中醫(yī)醫(yī)院開展“4專科5中心”（4個醫(yī)學重點?？坪椭挝床≈行?、康復中心、制劑中心及適宜技術推廣中心、中醫(yī)藥特色診療中心）、縣級中醫(yī)醫(yī)院開展“2?？?中心”（2個重點專科和適宜技術推廣中心、中醫(yī)藥特色診療中心）建設。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市財政局等按職責分工負責）

15.強化醫(yī)療保障。貫徹落實職工醫(yī)保門診共濟改革措施和職工門診統(tǒng)籌政策，推進職工醫(yī)保個人賬戶家庭成員共濟使用，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，推進寧遠縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌綜合改革試點建設，探索門診統(tǒng)籌按人頭打包支付管理；落實高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，高血壓、糖尿病患者在基層醫(yī)療機構購買國家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內藥品報銷比例達到70%以上。規(guī)范醫(yī)療救助申報流程，嚴厲打擊虛報冒領醫(yī)療救助資金等違法違規(guī)行為。大力支持惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，做好湖南省惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險落地推廣工作。（市醫(yī)療保障局負責）

（九）意外傷害遏制行動

16.完善安全管理干預機制。開展學生心理健康教育，提高中小學生防溺水和救護能力。加強水庫、水利溝、水塘及水上游樂場的安全知識宣傳和管理。規(guī)范各類游泳池建設經營管理。常態(tài)化開展系列交通安全主題宣講和交通安全“七進”活動。完善學校周邊及農村道路的交通設施，加強校園周邊安全防范，整治校園周邊交通秩序。加強高速公路、國道、省道、縣道的重點時段管控，加大無證駕駛、不足齡駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度。加強對高層建筑的安全管理和隱患排查。加強農藥經營網(wǎng)點農獸藥銷售監(jiān)管，限制高毒性農藥銷售。加強抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識別。加強流浪動物管理。建設上下聯(lián)動、全民參與的重大安全事故應急救援體系，在機場、客運車站、大型商場（超市）、體育運動場館、人流量大的旅游景區(qū)等公共場所以及學校、養(yǎng)老機構等單位合理布點，配置自動體外除顫儀等急救設備。（市文旅廣體局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市住建局、市城市管理局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市教育局、市水利局、市應急管理局、永州海關等按職責分工負責）

三、保障措施

各縣市區(qū)和市直有關部門要統(tǒng)一思想、深化認識，落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提升人均預期壽命納入重要議事日程及經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要建立協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌調度，定期通報有關進展情況。要強化部門協(xié)作，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。要建立常態(tài)化宣傳機制，充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、專題活動等多種形式，加強對人均預期壽命提升九大行動的廣泛宣傳，科學引導群眾參與，積極踐行健康生活方式，不斷提升人民健康水平。

附件：永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）主要目標