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□盧毅

陸港是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和城市競爭的新高地。得陸港者，得天下。

永州(零陵)歷史源遠流長，是我國歷史上最早的34個地名之一，從漢代到明朝初年1500余年，均為湖南僅次于長沙(潭州)的第二大城市;古代很長一段時期是我國重要的、關(guān)鍵的物流樞紐，是秦漢時期海陸絲綢之路重要的陸路和水路連接線，也是古代中原連通嶺南地區(qū)交通要道的樞紐中心城市。歷史告訴永州，通道興、永州興；樞紐強、永州強。

2021年7月21日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》發(fā)布，其中提出，加強湘桂黔省際協(xié)作，支持懷化打造湘桂黔省際區(qū)域樞紐城市。2022年1月17日，湖南省十三屆人大五次會議《政府工作報告》也提出，支持永州、懷化建設(shè)國際陸港。為此，永州市委、市政府決定實施“一號工程”永州國際陸港工程。

永州國際陸港建設(shè)的六大優(yōu)勢

第一，西部陸海新通道重要節(jié)點城市。我國正在加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，西部陸海新通道建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措。這為西部陸海新通道節(jié)點、最靠近陸海新通道北部灣出?？谒诘貜V西的外省城市永州，提供了難得的歷史發(fā)展機遇，形成了明顯的經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)勢。

第二，將是中西部江海新通道重要城市。2022年8月28日，西部陸海新通道骨干工程——平陸運河項目在廣西開工建設(shè)，為湘桂運河建設(shè)提供了更為有利的機遇和條件，湘桂運河項目前期研究已完成湖南省內(nèi)驗收，湘桂運河建設(shè)推進加快。永州屬于湘桂運河建設(shè)運營的最關(guān)鍵城市，屆時中西部水運可沿湘江到永州，進入西江或平陸運河，從粵港澳大灣區(qū)或北部灣，兩大出?？诔龊＃乐莞蹖⒊蔀橹形鞑拷Ｐ峦ǖ乐匾鞘?，具有成為內(nèi)陸地區(qū)重要的內(nèi)河樞紐港的交通區(qū)位新機遇和新優(yōu)勢。

第三，湘西南地區(qū)通道資源最富集城市?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出實施“6主軸7走廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和全省“三縱五橫”綜合運輸大通道，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中粵港澳-成渝主軸、西部陸海走廊、湘桂通道、廈蓉通道等“1軸1走廊2通道”，湘桂運河形成的兩條南北、東西江海大通道等均在永州交匯，廣鐵集團在湖南布局建設(shè)的1000萬噸設(shè)計運量的第二大鐵路貨場的永州北站，永州為支點的西安經(jīng)湖南省到北部灣或湛江的陸海新通道第四條主通道等亦集聚永州，使永州成為湘西南地區(qū)通道資源最富集城市，形成經(jīng)永州通道出海近、成本低的物流優(yōu)勢，例如，湘北、湘中地區(qū)由京廣或洛湛線經(jīng)永州至柳州至北部灣，比經(jīng)懷化-桂林至北部灣近158公里，節(jié)約時間2個小時以上，物流成本比其他通道低20%以上。

第四，位居湘粵桂結(jié)合部城市實力前列。2018年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，加強省際交界地區(qū)合作。湘粵桂結(jié)合部永州、肇慶、清遠、梧州、賀州等五市面積80638.45平方公里(約占全國0.82%)、縣市區(qū)40個、人口1809.55萬人(約占全國1.28%)、2022年GDP9539.2億元(約占全國0.79%)，區(qū)域合作不斷推進。其中永州面積最大(約占結(jié)合部面積27.78%)、人口最多(約占結(jié)合部人口28.43%)，2022年GDP2410.3億元位居前兩位，與肇慶(2705億元)接近。永州具有打造湘粵桂結(jié)合部現(xiàn)代化綜合物流樞紐中心的潛力和實力。

第五，經(jīng)濟處大湘西、湘西南地區(qū)前茅。大湘西、湘西南等地區(qū)主要涉及永州、張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽等5個地市州，面積91830.54平方公里(約占全省43.36%)、縣市區(qū)48個、人口2004.78萬人(約占全省30.38%)、2022年GDP8297億元(約占全省17.04%)。其中，永州面積第二、GDP與邵陽同為過兩千億市且兩市十分接近(永州2410.3億元、邵陽2599.2億元)、人口第二(邵陽第一)。近年永州兩項發(fā)展指標十分突出，一是2010年至2020年十年間永州流入人口10.86萬人，排名湖南各市第二，僅次于長沙;二是2022年，永州市完成外貿(mào)進出口總額415.1億元，同比增長44.1%，總量和增幅排全省B類市州第一。永州建設(shè)國際陸港，具有支撐打造湖南經(jīng)濟發(fā)展新增長極、大湘西、湘西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎的基礎(chǔ)、條件和能力。

第六，結(jié)合部率先建設(shè)國際陸港的城市。在區(qū)域競爭中，地處湖南省邊緣的永州，依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不解決交通瓶頸問題，就會進一步被邊緣;不解決產(chǎn)業(yè)短板問題，也會進一步被邊緣。邊緣化的永州即使有大通道經(jīng)過，也只是過路經(jīng)濟，而不會是通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，并且會形成被東部粵港澳大灣區(qū)、南部北部灣、北部長株潭城市圈等虹吸的現(xiàn)象，這將會給湖南帶來大湘西、西南等地區(qū)經(jīng)濟塌陷的影響。永州加快構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸是交通、最大短板是產(chǎn)業(yè)、最大優(yōu)勢是生態(tài)。這是永州新一屆市委在“六個堅持"基礎(chǔ)上，對永州市情的深刻把握、對群眾關(guān)切的深入研判、對未來發(fā)展的深度謀劃。據(jù)此，永州市委提出，錨定“在全省版圖中增加永州分量”的戰(zhàn)略使命、建設(shè)“三區(qū)兩城”的戰(zhàn)略目標、構(gòu)建“一核兩軸三圈”的戰(zhàn)略格局、“向南向海向外”的戰(zhàn)略方向、“產(chǎn)業(yè)、通道、平臺”三個戰(zhàn)略抓手、“半年謀劃、一年起跑、兩年加速、一年半沖刺”的戰(zhàn)略執(zhí)行計劃，率先在湘粵桂結(jié)合部五市中建設(shè)國際陸港。

永州建設(shè)國際陸港的三大戰(zhàn)略性選擇

一是類第四代港口全要素的國際陸港。國際陸港概念內(nèi)涵最早緣起1992年美國集裝箱運輸協(xié)會引入“干港”，也謂“無水港”(dry depot)一詞，自2000年后在西安國際港務(wù)區(qū)為代表的一批國際陸港的實踐興起和發(fā)展中得到豐富。全世界范圍的工業(yè)化中后期，國際陸港已經(jīng)成為區(qū)域特別是內(nèi)陸地區(qū)城市物流乃至城市間發(fā)展競爭新高地。國際陸港一般指內(nèi)陸無水區(qū)域具有港口一樣的口岸功能，與港口、口岸或空港有便利運輸通道連接的物流節(jié)點城市，是沿海港口口岸功能在內(nèi)陸的延伸地。國際陸港的基本門檻標準是：對接海港的運輸體系，集裝箱的貨運體系，規(guī)?；慕?jīng)濟體系，與海港相同的功能體系?？梢?，國際陸港的本質(zhì)是高度類似港口，而港口發(fā)展經(jīng)過四代歷程，第一代純粹是裝卸和倉儲，第二代有了分撥、配送等簡單的增值物流，第三代則聚集運輸、貨物、信息、資金等資源，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代是港城聯(lián)動，即港口與城市要素之間高度融合，突破了其所在城市的界限，影響整個區(qū)域。所以，永州國際陸港就要瞄準最先進的第四代港口體系選擇建設(shè)的戰(zhàn)略目標，建設(shè)類似第四代港口全要素的國際陸港，不但具備物流、報檢、增值服務(wù)等港口要素，還要能夠利用國際、國內(nèi)兩種資源，開拓國際、國內(nèi)兩個市場，能夠搭建起所在地區(qū)與大區(qū)域，甚至世界物流網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟交流的平臺，能夠使其所在區(qū)域參與到全球經(jīng)濟分工和經(jīng)濟循環(huán)中。

二是湘桂粵結(jié)合部區(qū)域國際陸港中心。建設(shè)成功的國際陸港一般都是跨市域、跨省際區(qū)域的陸港中心，所在城市是這一區(qū)域的中心城市。永州地處湘桂粵結(jié)合部，也有條件、有基礎(chǔ)、有機遇成為結(jié)合部的中心城市。結(jié)合部永州、肇慶、清遠、梧州、賀州五市中，永州人口最多，達514.43萬人，分別比肇、清、梧、賀多101.63萬人、117.45萬人、231.73萬人、311.73萬人，2010年到2020年永州人口凈增最多，達10.96萬人，也是湖南省排第二的地市，僅次于長沙;永州面積最大，達22400平方公里，分別比肇、清、梧、賀多7502.55平方公里、3400平方公里、9812平方公里、10647平方公里;2022年永州GDP第二，為2410.3億元，比肇慶僅少294.7億元，分別比清、梧、賀多378.3萬元、 990.6億元、1438.1億元。永州是結(jié)合部率先建設(shè)國際陸港的城市。因此，永州應(yīng)主動與其他四市合作，積極發(fā)起和參與推進湘粵桂結(jié)合部區(qū)域交通、經(jīng)濟、旅游、產(chǎn)業(yè)等各種合作項目，通過交通物流建設(shè)這個“先手棋”拉近大家，建立五市共同的交通物流建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的“朋友圈”，“抱團做大”“抱團做強”，在共建內(nèi)通外聯(lián)的四市交通物流體系過程中，永州奮力打造自己成為湘桂粵結(jié)合部區(qū)域國際陸港中心。

三是港城聯(lián)動型的永州城市發(fā)展定位。今天的國際陸港、機場、未來湘桂運河帶來新的區(qū)位優(yōu)勢更強的內(nèi)河港口，將使永州擁有陸港、水港、空港。國際陸港瞄準港城聯(lián)動的第四代港口建設(shè)，將引發(fā)永州需要新的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。港城聯(lián)動型的永州城市發(fā)展戰(zhàn)略定位內(nèi)涵至少應(yīng)包括“一樞紐”(以陸港、水港、空港為核心的現(xiàn)代化綜合交通物流樞紐)、“兩部之心”(湖南南部、湘桂粵結(jié)合部的中心城市)、“三區(qū)之極”(湖南省、湘桂粵結(jié)合部、中西部等區(qū)域經(jīng)濟增長極)和“一門戶”(南方新門戶)。國際陸港建設(shè)引致永州建成西部陸海新通道新港都，以“南方新門戶”“西部陸海新通道新港都”等為建設(shè)主題，新港都內(nèi)涵至少包括永州五港(陸港、水港、空港、信息港、金融港)。國內(nèi)外國際陸港的經(jīng)驗表明，成功國際陸港的城市一定是區(qū)域的商貿(mào)樞紐中心、物流樞紐中心和加工樞紐中心，簡稱為“三個中心”。永州首先應(yīng)建成湘桂粵結(jié)合部物流樞紐中心，因為三個中心中，物流樞紐中心是基礎(chǔ)，也是永州國際陸港建設(shè)中的主要矛盾。水、鐵、路、空、管等各種物流設(shè)施的建設(shè)，是永州湘桂粵結(jié)合部物流樞紐中心的重要組成部分，且必須一體化，特別是各類物流交通方式陸港、水港、空港等樞紐設(shè)施的一體化。只有這些不同種類、不同層次的陸港、水港、空港等樞紐設(shè)施共同發(fā)揮了功能，才能實現(xiàn)永州的物流系統(tǒng)一體化，建立起現(xiàn)代化綜合物流系統(tǒng)，從而實現(xiàn)永州城市在湘桂粵結(jié)合部區(qū)域中的國際陸港中心功能，實現(xiàn)其區(qū)域性物流樞紐中心的目標。