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環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法

第一章 總則

    第一條 為推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法律和法規(guī)性文件有關公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于下列建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與：

    （一）對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目；

    （二）環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位應當重新報批環(huán)境影響報告書的建設項目；

    （三）環(huán)境影響報告書自批準之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設，其環(huán)境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。

    第三條 環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核建設項目環(huán)境影響報告書過程中征求公眾意見的活動，適用本辦法。

    第四條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動。

    公眾參與實行公開、平等、廣泛和便利的原則。

    第五條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中，應當依照本辦法的規(guī)定，公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。但國家規(guī)定需要保密的情形除外。

    建設單位可以委托承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構進行征求公眾意見的活動。

    第六條 按照國家規(guī)定應當征求公眾意見的建設項目，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構應當按照環(huán)境影響評價技術導則的有關規(guī)定，在建設項目環(huán)境影響報告書中，編制公眾參與篇章。

    按照國家規(guī)定應當征求公眾意見的建設項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護行政主管部門不得受理。

第二章 公眾參與的一般要求
第一節(jié) 公開環(huán)境信息

    第七條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關環(huán)境影響評價的信息。

    第八條 在《建設項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

    （一）建設項目的名稱及概要；

    （二）建設項目的建設單位的名稱和聯(lián)系方式；

    （三）承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；

    （四）環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；

    （五）征求公眾意見的主要事項；

    （六）公眾提出意見的主要方式。

    第九條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應當在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

    （一）建設項目情況簡述；

    （二）建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述；

    （三）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點；

    （四）環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結論的要點；

    （五）公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構索取補充信息的方式和期限；

    （六）征求公眾意見的范圍和主要事項；

    （七）征求公眾意見的具體形式；

    （八）公眾提出意見的起止時間。

    第十條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

    （一）在建設項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

    （二）公開免費發(fā)放包含有關公告信息的印刷品；

    （三）其他便利公眾知情的信息公告方式。

    第十一條 建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本：

    （一）在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本；

    （二）制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁；

    （三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接；

    （四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式。

第二節(jié) 征求公眾意見

    第十二條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構應當在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。

    建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

    環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。

    第十三條 環(huán)境保護行政主管部門應當在受理建設項目環(huán)境影響報告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書受理的有關信息。

    環(huán)境保護行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。

    環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對公眾意見較大的建設項目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式再次公開征求公眾意見。

    環(huán)境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應當在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結果。

    第十四條 公眾可以在有關信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關公告要求的其他方式，向建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、負責審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門，提交書面意見。

    第十五條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)境保護行政主管部門，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

    被征求意見的公眾必須包括受建設項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。

    第十六條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)境保護行政主管部門應當將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查。

    第十七條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構，應當認真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。

    環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環(huán)境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。

    環(huán)境保護行政主管部門在作出審批決定時，應當認真考慮專家咨詢委員會的處理建議。

    第十八條 公眾認為建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構對公眾意見未采納且未附具說明的，或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的，可以向負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門反映，并附具明確具體的書面意見。

    負責審批或者重新審核的環(huán)境保護行政主管部門認為必要時，可以對公眾意見進行核實。

第三章 公眾參與的組織形式
第一節(jié) 調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見

    第十九條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應當在環(huán)境影響報告書的編制過程中完成。

    采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設計應當簡單、通俗、明確、易懂，避免設計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導的問題。

    問卷的發(fā)放范圍應當與建設項目的影響范圍相一致。

    問卷的發(fā)放數(shù)量應當根據(jù)建設項目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關因素確定。

    第二十條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。

    咨詢專家意見包括向有關專家進行個人咨詢或者向有關單位的專家進行集體咨詢。

    接受咨詢的專家個人和單位應當對咨詢事項提出明確意見，并以書面形式回復。對書面回復意見，個人應當簽署姓名，單位應當加蓋公章。

    集體咨詢專家時，有不同意見的，接受咨詢的單位應當在咨詢回復中載明。

第二節(jié) 座談會和論證會

    第二十一條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構決定以座談會或者論證會的方式征求公眾意見的，應當根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評價因子等相關情況，合理確定座談會或者論證會的主要議題。

    第二十二條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構應當在座談會或者論證會召開7日前，將座談會或者論證會的時間、地點、主要議題等事項，書面通知有關單位和個人。

    第二十三條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構應當在座談會或者論證會結束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會議紀要或者論證結論，并存檔備查。

    會議紀要或者論證結論應當如實記載不同意見。

第三節(jié) 聽證會

    第二十四條 建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構（以下簡稱“聽證會組織者”）決定舉行聽證會征求公眾意見的，應當在舉行聽證會的10日前，在該建設項目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會的時間、地點、聽證事項和報名辦法。

    第二十五條 希望參加聽證會的公民、法人或者其他組織，應當按照聽證會公告的要求和方式提出申請，并同時提出自己所持意見的要點。

    聽證會組織者應當按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請人中遴選參會代表，并在舉行聽證會的5日前通知已選定的參會代表。

    聽證會組織者選定的參加聽證會的代表人數(shù)一般不得少于15人。

    第二十六條 聽證會組織者舉行聽證會，設聽證主持人1名、記錄員1名。

    被選定參加聽證會的組織的代表參加聽證會時，應當出具該組織的證明，個人代表應當出具身份證明。

    被選定參加聽證會的代表因故不能如期參加聽證會的，可以向聽證會組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。

    第二十七條 參加聽證會的人員應當如實反映對建設項目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會紀律，并保守有關技術秘密和業(yè)務秘密。

    第二十八條 聽證會必須公開舉行。

    個人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會組織者申請旁聽公開舉行的聽證會。

    準予旁聽聽證會的人數(shù)及人選由聽證會組織者根據(jù)報名人數(shù)和報名順序確定。準予旁聽聽證會的人數(shù)一般不得少于15人。

    旁聽人應當遵守聽證會紀律。旁聽者不享有聽證會發(fā)言權，但可以在聽證會結束后，向聽證會主持人或者有關單位提交書面意見。

    第二十九條 新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證會組織者申請。

    第三十條 聽證會按下列程序進行：

    （一）聽證會主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人；

    （二）建設單位的代表對建設項目概況作介紹和說明；

    （三）環(huán)境影響評價機構的代表對建設項目環(huán)境影響報告書做說明；

    （四）聽證會公眾代表對建設項目環(huán)境影響報告書提出問題和意見；

    （五）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構的代表對公眾代表提出的問題和意見進行解釋和說明；

    （六）聽證會公眾代表和建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構的代表進行辯論；

    （七）聽證會公眾代表做最后陳述；

    （八）主持人宣布聽證結束。

    第三十一條 聽證會組織者對聽證會應當制作筆錄。

    聽證筆錄應當載明下列事項：

    （一）聽證會主要議題；

    （二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務；

    （三）聽證參加人的基本情況；

    （四）聽證時間、地點；

    （五）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構的代表對環(huán)境影響報告書所作的概要說明；

    （六）聽證會公眾代表對建設項目環(huán)境影響報告書提出的問題和意見；

    （七）建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構代表對聽證會公眾代表就環(huán)境影響報告書提出問題和意見所作的解釋和說明；

    （八）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

    （九）聽證主持人認為應筆錄的其他事項。

    聽證結束后，聽證筆錄應當交參加聽證會的代表審核并簽字。無正當理由拒絕簽字的，應當記入聽證筆錄。

    第三十二條 審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門決定舉行聽證會的，適用《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關聽證會的規(guī)定。

第四章 公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定

    第三十三條 根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第八條和第十一條的規(guī)定，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的編制機關，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

    第三十四條 專項規(guī)劃的編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

    第三十五條 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十一條和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，在召集有關部門專家和代表對開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中有關公眾參與的內(nèi)容進行審查時，應當重點審查以下內(nèi)容：

    （一）專項規(guī)劃的編制機關在該規(guī)劃草案報送審批前，是否依法舉行了論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求了有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見；

    （二）專項規(guī)劃的編制機關是否認真考慮了有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具了對意見采納或者不采納的說明。

    第三十六條 環(huán)境保護行政主管部門組織對開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書提出審查意見時，應當就公眾參與內(nèi)容的審查結果提出處理建議，報送審批機關。

    審批機關在審批中應當充分考慮公眾意見以及前款所指審查意見中關于公眾參與內(nèi)容審查結果的處理建議；未采納審查意見中關于公眾參與內(nèi)容的處理建議的，應當作出說明，并存檔備查。

    第三十七條 土地利用的有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機關，應當根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的有關規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。

    土地利用的有關規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機關，在組織進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，可以參照本辦法征求公眾意見。

第五章 附 則

    第三十八條 公眾參與環(huán)境影響評價的技術性規(guī)范，由《環(huán)境影響評價技術導則——公眾參與》規(guī)定。

    第三十九條 本辦法關于期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

    第四十條   本辦法自2006年3月18日起施行。