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以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)

全國人大代表，湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長 劉文杰

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。政府工作報(bào)告就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大工作進(jìn)行了具體部署。湖南財(cái)政系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大和全國“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范管理，加快推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以穩(wěn)應(yīng)變，牢牢穩(wěn)住財(cái)政經(jīng)濟(jì)基本盤

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，沉著冷靜應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持“穩(wěn)住就是勝利”，以自身工作的“穩(wěn)”應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的“變”。

一是提振信心穩(wěn)預(yù)期。困難時(shí)期，信心比黃金更寶貴。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政“調(diào)節(jié)器”“助推器”“穩(wěn)定器”作用，加強(qiáng)預(yù)期管理和市場(chǎng)行為引導(dǎo)，改善社會(huì)心理預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。用好用活專項(xiàng)債務(wù)、減稅降費(fèi)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)回暖復(fù)蘇，引導(dǎo)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

二是涵養(yǎng)財(cái)源穩(wěn)增長。當(dāng)家理財(cái)，必須手中有糧，才會(huì)心中不慌。應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的關(guān)系，加力實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，深入推進(jìn)稅費(fèi)精誠共治，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源，形成根深葉茂、水多魚多的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。構(gòu)建盤活國有資產(chǎn)資源資金長效機(jī)制，多渠道增加可用財(cái)力。加強(qiáng)收入形勢(shì)研判，依法依規(guī)加強(qiáng)征管，打好收入組織主動(dòng)仗。

三是保持定力穩(wěn)質(zhì)量。財(cái)政收入是真金白銀，來不得半點(diǎn)虛假，摻不得半點(diǎn)水分。必須堅(jiān)持實(shí)事求是這個(gè)基本原則，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重以質(zhì)取勝，堅(jiān)決防止虛增收入行為。健全激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”和財(cái)政收入“含稅量”，切實(shí)鞏固收入質(zhì)量成果。

堅(jiān)持加力提效、講求績效，全面提升財(cái)政治理效能

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出積極財(cái)政政策要加力提效，政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告對(duì)“加力提效”的具體措施進(jìn)行了細(xì)化。財(cái)政部門應(yīng)靠前發(fā)力、主動(dòng)作為，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性，創(chuàng)新政策實(shí)施工具，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，不斷提升財(cái)政治理效能。

一是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。著力盤活存量、用好增量，調(diào)集一切財(cái)力，統(tǒng)籌各種資源，全力保障國之大者、省之大計(jì)。對(duì)于湖南財(cái)政而言，當(dāng)前重點(diǎn)是強(qiáng)化財(cái)政集成和資金統(tǒng)籌，著力支持打造“三個(gè)高地”和打好“發(fā)展六仗”。健全黨政機(jī)關(guān)過緊日子制度機(jī)制，勤儉辦一切事業(yè)，不該花的錢堅(jiān)決不花，騰出更多資金用于保民生促發(fā)展。

二是厘清責(zé)任邊界，有所為有所不為。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，找準(zhǔn)財(cái)政的定位和支點(diǎn)，堅(jiān)守競(jìng)爭(zhēng)中性原則，只要是市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的，財(cái)政就“不出手”或“少出手”，減少“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持，更多引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。深化投融資改革，完善政府性基金體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能，更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，以財(cái)生財(cái)，借力發(fā)力，以財(cái)政資金“小投入”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投資”。

三是強(qiáng)化績效導(dǎo)向，以績效論英雄。越是形勢(shì)復(fù)雜、財(cái)力緊張，越要把績效管理擺在突出位置。今年湖南財(cái)政系統(tǒng)正深入開展“績效管理提升年”行動(dòng)，將績效理念和要求貫穿財(cái)政工作全過程、各領(lǐng)域，更好發(fā)揮績效管理“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，全面提升財(cái)政政策效能、資金分配使用效益、財(cái)稅改革效果、財(cái)會(huì)監(jiān)督效力、內(nèi)部管理效率。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新、深化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

黨的二十大報(bào)告指出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。財(cái)稅改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要繼續(xù)用好改革“關(guān)鍵一招”，按照黨的二十大精神和全國“兩會(huì)”部署，持續(xù)深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

一是較真碰硬“改”。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾凸顯，增量空間縮小，“做加法”難度加大，財(cái)稅改革需要在“優(yōu)化存量”和“做減法”上下功夫。相對(duì)增量改革，存量改革阻力更大、難度更大，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于“啃硬骨頭”，破除部門利益藩籬，打破支出固化格局，提高財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。

二是系統(tǒng)協(xié)同“改”。財(cái)稅改革不是財(cái)政部門一家之事，應(yīng)最大限度爭(zhēng)取各方面支持，善于尋找“最大公約數(shù)”，變財(cái)政“單兵突進(jìn)”為各部門“齊頭并進(jìn)”，凝聚改革強(qiáng)大合力。妥善化解當(dāng)前財(cái)政工作面臨的兩難甚至多難問題，善于“十個(gè)手指彈鋼琴”，努力在多重目標(biāo)下把握動(dòng)態(tài)平衡，在多重約束下求得“最優(yōu)解”。

三是破立并舉“改”。把“當(dāng)下破”和“長久立”結(jié)合起來，緊扣財(cái)政體制、預(yù)算制度、政府債務(wù)管理、預(yù)算管理一體化等全局性重大改革，牽引帶動(dòng)其他改革，打破制約財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的條條框框，破除思維定勢(shì)、路徑依賴和行為慣性，加快釋放改革紅利。

堅(jiān)持居安思危、防患未然，著力防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

黨的二十大和全國“兩會(huì)”把統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要位置。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定不安全因素明顯增多，必須一以貫之抓好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，做到心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力，以財(cái)政安全為全域穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

一是防突破底線。堅(jiān)持底線思維，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的治理智慧。當(dāng)前，湖南省財(cái)政廳正牽頭打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層“三?！薄⒄[性債務(wù)、地方融資平臺(tái)、社?；鸬阮I(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)研預(yù)判，對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，筑牢財(cái)政安全屏障，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

二是防風(fēng)險(xiǎn)聚集。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，見微知著、未雨綢繆，防止風(fēng)險(xiǎn)在部分時(shí)段、部分地區(qū)、部分領(lǐng)域疊加發(fā)酵。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，密切關(guān)注金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，及早搭建“防火墻”和“隔離帶”，避免其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政蔓延沉淀，最終轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出責(zé)任。

三是防好高騖遠(yuǎn)。把財(cái)政可持續(xù)擺在更加突出位置，不論是項(xiàng)目建設(shè)還是民生保障，都要盡力而為、量力而行。注重跨周期平衡，科學(xué)統(tǒng)籌安排支出，既妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)務(wù)之急，又長遠(yuǎn)考慮來年之需，預(yù)留余地和后手，防止透支未來、留下后患。

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，確保財(cái)政干部政治生命和財(cái)政資金管理“兩個(gè)安全”

深入貫徹黨的二十大和全國“兩會(huì)”精神，加快推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。湖南財(cái)政系統(tǒng)將進(jìn)一步強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，嚴(yán)在平時(shí)，管在日常，練就財(cái)政干部“金剛不壞之身”，筑牢資金安全“銅墻鐵壁”。

一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見，推動(dòng)盡快出臺(tái)我省貫徹落實(shí)意見，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)同貫通，把財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能做得更強(qiáng)、更有權(quán)威。切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，在惠農(nóng)資金、PPP管理、基層“三保”、政府債務(wù)等領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)督，善于監(jiān)督，敢于亮劍，對(duì)各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為“零容忍”，決不能讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為“紙老虎”“稻草人”。

二是嚴(yán)格資金監(jiān)管。財(cái)政資金是納稅人的“血汗錢”，一分一厘都要花在明處、用在實(shí)處，決不能亂花亂用。尤其是惠農(nóng)、社保等民生資金，很多都是老百姓的“救命錢”“救急錢”，更不容絲毫侵蝕。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)為民理財(cái)神圣職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土盡責(zé)，用火眼金睛看緊“錢袋子”，當(dāng)好財(cái)政資金的“守護(hù)者”。

三是嚴(yán)守廉政底線。財(cái)政是資金密集部門，社會(huì)關(guān)注度高、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，應(yīng)進(jìn)一步教育引導(dǎo)財(cái)政干部算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，防微杜漸，警鐘長鳴。時(shí)刻銘記理財(cái)為民的初心使命，涵養(yǎng)民本情懷，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，干干凈凈做事，清清白白做人，既要干成事，又要確保不出事。