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扎實開展“績效管理提升年”行動 加快推進(jìn)財政高質(zhì)量發(fā)展

湖南省財政廳黨組書記、廳長  劉文杰

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。今年“兩會”期間參加江蘇代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。講求績效是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代財政制度的重要特征，是財政高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，全省財政系統(tǒng)正深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞省委省政府決策部署，通過開展“系統(tǒng)大調(diào)研、綜合大培訓(xùn)、干部大討論”和“績效管理提升年”行動，把績效管理理念及要求貫穿財政改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，以績效管理提升推動財政高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化新湖南建設(shè)。

主動服務(wù)大局，全面提升財政政策效能

按照中央關(guān)于“積極的財政政策要加力提效，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，強(qiáng)化政策評估，推進(jìn)政策協(xié)同，搞好政策銜接，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

一是強(qiáng)化政策長遠(yuǎn)謀劃，不搞“急轉(zhuǎn)彎”。財政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，體現(xiàn)黨委政府的施政導(dǎo)向，具有鮮明的政治性和政策性，必須保持相對穩(wěn)定，防止肆意“翻燒餅”，隨意“換頻道”。加強(qiáng)財政政策系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)謀劃，明確政策實施及延續(xù)的時間表，給市場主體吃下“定心丸”。加強(qiáng)財政中長期規(guī)劃管理和跨周期預(yù)算平衡，不論是項目建設(shè)還是民生保障，都應(yīng)兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，既妥善應(yīng)對當(dāng)前之急，又長遠(yuǎn)考慮來年之需，預(yù)留余地和后手，防止透支未來、留下后患。

二是強(qiáng)化政策組合運(yùn)用，打好“組合拳”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，靠財政政策“單打獨斗”難以破解系統(tǒng)難題。要加強(qiáng)財政政策與投資、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、就業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動，集中財力、集成政策、集聚資源，形成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如，在推進(jìn)財源建設(shè)的過程中，強(qiáng)化財政、金融、國資及產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)動，推動電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等“新三樣”及數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在促進(jìn)穩(wěn)投資中，用好用活專項債券，適當(dāng)提高用作資本金比例，并與政策性開發(fā)性金融工具做好銜接，引導(dǎo)擴(kuò)大社會投資，推動形成更大實物工作量。

三是強(qiáng)化政策科學(xué)評估，把握“時度效”。科學(xué)的、合理的政策評估可以有效提升政策的實施效果。強(qiáng)化重大財政政策事前績效評估，今年重點選擇湖南自貿(mào)試驗區(qū)財稅政策“升級版”、洞庭湖總磷削減財政支持政策等開展事前評估，充分論證政策出臺必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、方案科學(xué)性和籌資可行性。健全重大財稅政策“后評估”機(jī)制，對實施期限超過一年的重大財政政策開展“回頭看”，今年著重對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、“一村一輔警”省級財政獎補(bǔ)等政策開展跟蹤評估，根據(jù)評估結(jié)果對政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

突出流程管控，全面提升資金使用效益

建立健全全鏈條、全過程資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提升財政投入的經(jīng)濟(jì)性、實效性，達(dá)到“少花錢多辦事、花小錢辦大事、花了錢辦成事”的效果。

（一）關(guān)口前移，抓好源頭管控。運(yùn)用成本效益分析法，加大對重大專項資金和部門整體支出績效目標(biāo)的審核力度，并同步報送省人代會審議，提高績效目標(biāo)約束力。健全以績效為核心的專項資金管理制度，按照“一個專項一個管理辦法”要求，及時修訂完善省級專項資金管理辦法，嚴(yán)控自由裁量權(quán)。加強(qiáng)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高項目支出安排和專項資金分配的科學(xué)性。

（二）實時跟進(jìn)，抓好預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算法定意識，硬化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。對財政資金全面開展預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況動態(tài)監(jiān)控及跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、督促整改。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的，按規(guī)定收回財政，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，防止資金“趴賬”閑置。

（三）強(qiáng)化問效，抓好獎優(yōu)罰劣。對省級重大專項和政府重大投資項目開展績效評價，并逐步擴(kuò)展到“四本預(yù)算”、政府投資基金、政府采購、政府購買服務(wù)、專項債券等領(lǐng)域，實現(xiàn)所有財政性資金全覆蓋。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和工作考核掛鉤，構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)、違規(guī)必嚴(yán)懲”的長效機(jī)制。

加強(qiáng)系統(tǒng)集成，全面提升財稅改革效果

堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，走穩(wěn)財稅改革全國“第一方陣”和省直“第一梯隊”。

一是攻堅克難深化預(yù)算管理制度改革。深化全口徑預(yù)算，推進(jìn)“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，實現(xiàn)收入“一個盤子”管理，支出“一個口子”統(tǒng)籌。把黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”作為預(yù)算安排的長期原則，騰出更多財力用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)部門實有資金管理，依法依規(guī)將部門各類收入納入預(yù)算管理。加大部門存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、部門資金與預(yù)算撥款統(tǒng)籌力度，多渠道解決增支需求。建立盤活國有“三資”長效機(jī)制，增加可用財力，緩解收支矛盾。

二是系統(tǒng)聯(lián)動深化省以下財政體制改革。按照中央精神，結(jié)合省情實際，推動出臺省以下財政體制改革實施意見，加快建立權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。重點是優(yōu)化省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，加大省級事權(quán)投入力度；研究調(diào)整跨區(qū)域稅收劃分辦法；梳理專項收入、罰沒收入等非稅收入管理體制，實行省與市縣按統(tǒng)一比例分享；優(yōu)化市與所轄區(qū)財政體制，規(guī)范市縣與開發(fā)區(qū)體制，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，促進(jìn)財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。

三是標(biāo)本兼治深化政府債務(wù)管理改革。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責(zé)任感，一以貫之加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控，舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，確保到期債務(wù)不違約、風(fēng)險地區(qū)不爆雷、輿情事件不發(fā)生。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動機(jī)制，多措并舉推動債務(wù)負(fù)擔(dān)回歸合理區(qū)間。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。把握好政府化債與民生保障之間的關(guān)系，全面排查梳理“半拉子”工程，妥善解決問題，務(wù)求取信于民。

四是破立并舉深化預(yù)算管理一體化改革。持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)、債務(wù)、績效、非稅等模塊有機(jī)嵌入，促進(jìn)與部門項目庫緊密對接，實現(xiàn)所有財政資金全流程動態(tài)監(jiān)控。建立以項目為源頭的預(yù)算管理機(jī)制，將項目作為預(yù)算管理的基本單元，全部預(yù)算支出都以項目形式納入項目庫，堅持“先有項目后有預(yù)算”“資金跟著項目走”，未納入項目庫的項目一律不安排支出。

敢于較真碰硬，全面提升財會監(jiān)督效力

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的實施方案》要求，切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，聚焦禁而不絕、久而復(fù)生的頑瘴痼疾開展財會監(jiān)督專項行動，推動實現(xiàn)財經(jīng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。

一是健全財會監(jiān)督體系。準(zhǔn)確把握新時代財會監(jiān)督的職能定位，強(qiáng)化主動協(xié)同意識，推動建立財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)、分口把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動，推進(jìn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，加快實現(xiàn)財會監(jiān)督“一張網(wǎng)”“一盤棋”，推動形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

二是突出財會監(jiān)督重點。牢牢把握財會監(jiān)督的政治屬性，把推動中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實作為首要任務(wù)，確保令行禁止、政令暢通。聚焦黨政機(jī)關(guān)過緊日子、基層“三?！?、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、違規(guī)PPP項目等重點領(lǐng)域，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，嚴(yán)厲打擊違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，切實提高財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、震懾力。堅持“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，堅決清除“害群之馬”。

三是優(yōu)化財會監(jiān)督方式。綜合運(yùn)用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”“檢查+調(diào)研”等方式，靈活運(yùn)用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)研督導(dǎo)等方法，讓財會監(jiān)督的“探頭”無處不在。前移監(jiān)督關(guān)口，更加注重事前監(jiān)督提示預(yù)警、及早控制，事中監(jiān)督糾錯糾偏、及時止損。常態(tài)化開展事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機(jī)統(tǒng)一。

四是樹立財會監(jiān)督權(quán)威。推動實施聯(lián)合懲戒，以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)，大幅提高違法違規(guī)成本，使財經(jīng)紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”，決不讓財經(jīng)紀(jì)律成為“稻草人”和“紙老虎”。推動將財經(jīng)法紀(jì)落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容，將財會監(jiān)督成果作為部門預(yù)算管理、資金安排的重要依據(jù)，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。