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財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政四大職能之一，貫穿于財(cái)政運(yùn)行全過程，其地位和作用比任何時(shí)候都顯得重要，在推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、國家財(cái)稅政策落實(shí)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮不可替代的作用。今年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬蟾骷夵h委加強(qiáng)對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央的決策部署落實(shí)到位，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效開展。

一、全面理解領(lǐng)會(huì)《意見》精神

（一）全面把握財(cái)會(huì)監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)。《意見》從財(cái)會(huì)監(jiān)督的概念、目標(biāo)和措施等多方面勾勒出新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的完整體系。一是概念清晰。相較以往財(cái)會(huì)監(jiān)督的定義看，《意見》明確指出，要監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人，監(jiān)督他們的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施情況，從監(jiān)督誰、監(jiān)督什么來定義財(cái)會(huì)監(jiān)督。二是目標(biāo)明確。《意見》提出，到2025年，構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。三是機(jī)制健全。建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是保障有力?！兑庖姟分赋?，要從財(cái)會(huì)監(jiān)督法律制度更加健全、信息化水平明顯提高、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升三個(gè)方面入手，確保監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）熟練駕馭財(cái)會(huì)監(jiān)督的技能本領(lǐng)。《意見》從三個(gè)方面要求加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督的力度，這對財(cái)會(huì)監(jiān)督人員提出更高要求。財(cái)會(huì)監(jiān)督人員要跳出會(huì)計(jì)核算的一般性監(jiān)督，建立起“大監(jiān)督”的理念，提升監(jiān)督的技能和本領(lǐng)。一是要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化責(zé)任。當(dāng)下，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要地位是前所未有的，尤其是《意見》明確了推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的首要任務(wù)。由于工作環(huán)境日趨復(fù)雜，監(jiān)管要求不斷提高，責(zé)任心到位，監(jiān)督才不會(huì)缺位。二是補(bǔ)齊短板，提升能力。《意見》體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央對財(cái)會(huì)監(jiān)督的新要求。不再停留于傳統(tǒng)印象中的“老會(huì)計(jì)”形象，財(cái)會(huì)監(jiān)督人員要了解外部形勢，培養(yǎng)宏觀視野，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，抓好監(jiān)督重點(diǎn)。

二、樹立新的財(cái)會(huì)監(jiān)督理念

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)會(huì)監(jiān)督的理念和方法要結(jié)合《意見》進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要抓好以下四個(gè)方面：一是由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)記錄一般指將經(jīng)過確認(rèn)、計(jì)量的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代后，人們對事物的觀察、記錄方式已然發(fā)生改變，財(cái)會(huì)監(jiān)督不再是一系列零散、孤立的點(diǎn)，而是連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)督更便于實(shí)時(shí)反映問題。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式下，可以通過信息系統(tǒng)集成大幅提升數(shù)據(jù)的及時(shí)獲取能力、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用部署能力以及數(shù)據(jù)深度分析能力，從而對具體業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)完整的、可追溯的周期性監(jiān)督。二是由事后監(jiān)督向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)建立大數(shù)據(jù)財(cái)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)成為現(xiàn)實(shí)，開展在線管控，實(shí)現(xiàn)對部門單位各類業(yè)務(wù)的全程追蹤，不僅做到事中、事后監(jiān)督，還能通過建立智能識(shí)別異常感知信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異常閉環(huán)管理，將監(jiān)督鏈條延伸至事前，強(qiáng)化監(jiān)管。

三、明確定位，扛牢財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)

《意見》對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作作出新定位、提出新的更高要求，為做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指引了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。明確財(cái)政部門監(jiān)督主責(zé)職能。

（一）明確履職定位，充分發(fā)揮職能作用。引領(lǐng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在資源配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)治理中更精準(zhǔn)地發(fā)揮作用，在健全完善現(xiàn)代財(cái)政管理體制和國家監(jiān)督體系中充分發(fā)揮其獨(dú)特的基礎(chǔ)性、支撐性作用。一是提高政治站位，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的高度，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系和國家治理體系中的重要作用。二是積極推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。站在國家治理的高度，定義財(cái)會(huì)監(jiān)督所涉及的行業(yè)和范圍，建立與會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息地位相匹配的監(jiān)督體制，形成以財(cái)政部門為主導(dǎo)、其他部門有序協(xié)作、各有側(cè)重、共同推進(jìn)的整體監(jiān)督體系。

（二）加強(qiáng)對內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督。以此為切入點(diǎn)，提前介入會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的環(huán)境，通過對內(nèi)控制度是否合理有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法違規(guī)的苗頭性傾向性問題，結(jié)合傳統(tǒng)專項(xiàng)檢查的優(yōu)勢，全流程實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督，促進(jìn)完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，科學(xué)指揮、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，管理措施有效貫徹實(shí)施。

（三）加大處理處罰力度，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督影響力。近年來由于對財(cái)會(huì)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)和重視不夠，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督處理處罰力度不強(qiáng)。受財(cái)政內(nèi)部“重分配，輕監(jiān)管”思想理念的影響，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面可看出對財(cái)政監(jiān)督工作重視不夠，財(cái)政監(jiān)督工作地位不高，效能不強(qiáng)。有部門單位認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督工作就是找“麻煩”。受監(jiān)督人員數(shù)量、素質(zhì)及各種制約因素較多，獨(dú)立性不強(qiáng)的影響，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督處理處罰總是“高高舉起，輕輕落下”。提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的影響力和權(quán)威性，不要讓財(cái)會(huì)監(jiān)督當(dāng)“稻草人”，必然要加大處理處罰力度。一是針對近幾年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)的新情況新問題，增強(qiáng)處理處罰措施和力度。二是對重大會(huì)計(jì)造假、重大審計(jì)舞弊，不僅要進(jìn)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，還要追索民事賠償責(zé)任，引入司法追究法律責(zé)任，實(shí)行行業(yè)禁入，嚴(yán)懲害群之馬，從源頭上提高違規(guī)成本，增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和震懾力。三是完善監(jiān)督檢查公告制度，提高監(jiān)督檢查結(jié)果的利用率和影響力。及時(shí)向公眾披露監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和依法依規(guī)處理情況。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果的利用率，為相關(guān)決策者和使用者提供基礎(chǔ)信息和引用依據(jù)。讓財(cái)會(huì)監(jiān)督信息公開在陽光下發(fā)揮最大效應(yīng)。