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近兩年來(lái)，冷水灘區(qū)全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于國(guó)有“三資”清查處置與管理改革工作部署，以資源盤(pán)活、資產(chǎn)增值、財(cái)政增收為目標(biāo)，以摸清底數(shù)、分類(lèi)處理、規(guī)范監(jiān)管為主線，以破解“思維僵化、利益固化”“路徑不清、辦法不多”“遺留舊賬、風(fēng)險(xiǎn)隱患”為突破口，全鏈條推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有“三資”盤(pán)活收益43.34億元，被評(píng)為“2023年度市縣清查處置盤(pán)活國(guó)有“三資”工作先進(jìn)單位”，為穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

一、“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌，破“思維僵化、利益固化”之難。一是落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)+專(zhuān)班”，解決“不想盤(pán)”。建立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府負(fù)總責(zé)，區(qū)級(jí)主管部門(mén)分類(lèi)指導(dǎo)的工作機(jī)制，成立區(qū)委書(shū)記任顧問(wèn)，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全區(qū)長(zhǎng)總調(diào)度、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)牽頭抓、區(qū)財(cái)政局專(zhuān)班具體抓的工作體系，推行區(qū)級(jí)盤(pán)活“三資”聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。設(shè)立五個(gè)工作專(zhuān)班，制定《清查處置閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和“1+4”專(zhuān)項(xiàng)方案，全面梳理國(guó)有“三資”情況。二是加強(qiáng)“督辦+指導(dǎo)”，解決“不愿盤(pán)”。將清收盤(pán)活國(guó)有“三資”工作納入全區(qū)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作考核和真抓實(shí)干督查激勵(lì)重要內(nèi)容，及時(shí)掌握各部門(mén)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)展。一方面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各工作專(zhuān)班實(shí)行“周小結(jié)、月通報(bào)、季分析”常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，確保盤(pán)活“三資”工作有序推進(jìn)。另一方面，加大督導(dǎo)力度，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、兩辦督查室聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)盤(pán)活不力的單位部門(mén)及時(shí)約談、提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在失職瀆職問(wèn)題的相關(guān)人員開(kāi)展立案調(diào)查，對(duì)典型案例加大公開(kāi)曝光力度。三是完善“清單+臺(tái)賬”，解決“不會(huì)盤(pán)”。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，以“六類(lèi)國(guó)有資源、五類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)、兩類(lèi)國(guó)有資金”為重點(diǎn),專(zhuān)班工作人員進(jìn)行全面核查清理，結(jié)合我區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、化債任務(wù)和到期債務(wù)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃盤(pán)活工作，兼顧短期和中長(zhǎng)期化債目標(biāo)，分門(mén)別類(lèi)建立了資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，形成了年度盤(pán)活任務(wù)清單，并將臺(tái)賬和清單“掛圖上墻”，讓各責(zé)任單位清晰了解本年度工作目標(biāo)、節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃，做到心中有數(shù)、肩上有責(zé)。

二、“一張圖”推進(jìn)，破“路徑不清、辦法不多”之難。一是依托資源抓開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)與省軌道集團(tuán)合作，科學(xué)有序推進(jìn)建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)塾?jì)出讓礦權(quán)3處，收益2.45億元；進(jìn)一步清理園區(qū)“僵尸”企業(yè)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，完成“三類(lèi)”土地清理2111.97畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入26.23億元；引進(jìn)國(guó)能、華能、湖南湘投能源等龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)，盤(pán)活利用黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及附屬建筑設(shè)施頂部面積24.5萬(wàn)㎡,實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量67.44兆瓦。二是整合資產(chǎn)抓處置。通過(guò)調(diào)劑使用、公開(kāi)拍賣(mài)、有償出租、股份合作等多種方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。主動(dòng)加強(qiáng)與中央駐冷單位溝通對(duì)接，爭(zhēng)取冷水灘區(qū)稅務(wù)局2752㎡房產(chǎn)納入盤(pán)活范圍。通過(guò)靈活調(diào)配，靶向解決城管、永州市皮防所等7家行政事業(yè)單位辦公用房“運(yùn)轉(zhuǎn)剛需”，每年節(jié)約租金50多萬(wàn)元；公開(kāi)拍賣(mài)黃陽(yáng)司糧貿(mào)大樓等11處行政事業(yè)單位資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收益2854萬(wàn)元；出租行政事業(yè)單位門(mén)面、標(biāo)準(zhǔn)廠房32萬(wàn)㎡，實(shí)現(xiàn)收益1800萬(wàn)元；采取股份合作方式盤(pán)活公辦敬老院及公租房、安置房資產(chǎn)1.5億元；將政企合建公租房、永州農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分批注入平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸集2.05億元。三是統(tǒng)籌資金抓保障。建立財(cái)政資金“定期清理、限期使用、超期收回”長(zhǎng)效機(jī)制，全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位特設(shè)專(zhuān)戶(hù)結(jié)存資金，細(xì)化存量資金收回統(tǒng)籌使用辦法，積極盤(pán)活存量資金3.26億元；實(shí)行項(xiàng)目資金安排定期會(huì)審機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化整合使用農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金4億元。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系，堅(jiān)持花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，倒逼實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效用最優(yōu)化。調(diào)整調(diào)減低效項(xiàng)目預(yù)算安排約1500萬(wàn)元。

三、“一股勁”攻堅(jiān)，破“遺留舊賬、風(fēng)險(xiǎn)隱患”之難。一是推進(jìn)容缺辦證。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)工作中產(chǎn)權(quán)不明晰或權(quán)證資料不齊等問(wèn)題，按照尊重歷史、實(shí)事求是、解決問(wèn)題的原則，只要不涉及重大違紀(jì)違法，均實(shí)行容缺容錯(cuò)辦證。對(duì)有合法土地使用手續(xù)但未辦理建筑物產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)，由資規(guī)部門(mén)按現(xiàn)狀出具規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)，住建部門(mén)出具建設(shè)驗(yàn)收意見(jiàn)后進(jìn)行登記，解決了大量不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的歷史遺留問(wèn)題。目前，圍繞公司土地、保障性住房、標(biāo)準(zhǔn)廠房公司資產(chǎn)，累計(jì)完成歷史遺留的14.5萬(wàn)㎡房產(chǎn)和348畝土地不動(dòng)產(chǎn)登記。二是抓好建章立制。建立健全政府采購(gòu)需求管理制度和審查工作機(jī)制，堅(jiān)持以采購(gòu)需求為根本，以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為條件，以論證評(píng)審為前提的政府采購(gòu)預(yù)算編制體系，強(qiáng)化采購(gòu)需求的前置管理，杜絕盲目采購(gòu)、奢侈采購(gòu)和超預(yù)算采購(gòu)，避免形成新的閑置資產(chǎn)。制定出臺(tái)《區(qū)直行政事業(yè)單位2021-2023年國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算及實(shí)物限額標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理責(zé)任意識(shí)，規(guī)范資產(chǎn)配置、出租出售、處置等流程，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。三是加快數(shù)字賦能。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)填報(bào)，采取線上線下相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全周期管理體系，進(jìn)一步提升管控水平。