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永財(cái)建復(fù)字〔2020〕11號(hào)（A類）

對(duì)市五屆人大五次會(huì)議第1296號(hào)建議的答復(fù)

申時(shí)秋代表：

您提出的《關(guān)于加大永州欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，提高地方政府債券發(fā)行限額的建議》已收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：

收到該提案后，我局組織相關(guān)科室認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查，從調(diào)查情況看，影響我市政府債務(wù)限額主要有三個(gè)方面的因素：一是地方政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。我市2019年地方一般公共預(yù)算收入125.3億元。藍(lán)山縣2019年地方一般公共預(yù)算收入僅7.5億元。二是根據(jù)財(cái)政部2017年制發(fā)的《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》的規(guī)定，新增限額分配，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測(cè)算。新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵(lì)原則，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排，財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績(jī)效差的地區(qū)少安排或不安排。按照最新統(tǒng)計(jì)（2019年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布），2018年我市人均財(cái)力14萬(wàn)元，在全省排名11位，藍(lán)山人均財(cái)力13.6萬(wàn)元，在全省縣區(qū)排名70位。三是債券項(xiàng)目申報(bào)的完整性和準(zhǔn)確性不夠。從去年我市債券項(xiàng)目的審核情況看，單位申報(bào)項(xiàng)目填報(bào)質(zhì)量普遍不高，有些項(xiàng)目在第一輪就篩選淘汰。鑒于上述情況，我市在新增限額分配上處于不利地位。

為了解決我市目前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，擬采取以下幾項(xiàng)措施：一是參照目前兄弟市州一些好的做法，對(duì)納入建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行排序，按照輕重緩急，確定資金來(lái)源后，再開(kāi)工建設(shè)。避免出現(xiàn)停建、半拉子工程等現(xiàn)象。二是積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付。對(duì)照上級(jí)的相關(guān)政策精神，特別是積極對(duì)接疫情過(guò)后上級(jí)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取中央、省廳給予最大限度的支持。三是加大統(tǒng)籌力度，多方面籌集資金。通過(guò)大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，盤活存量資金、資產(chǎn)，可暫緩實(shí)施的支出項(xiàng)目資金，要及時(shí)繳回財(cái)政?？山y(tǒng)籌、整合的預(yù)算資金，要及時(shí)調(diào)整支出用途。通過(guò)多方采取措施，多渠道籌集資金來(lái)確保重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。四是按照你建議中提出的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，精心組織篩選申報(bào)項(xiàng)目，積極組織相關(guān)部門和縣區(qū)到上級(jí)匯報(bào)，盡可能多的爭(zhēng)取一般性政府債券。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心與支持。

                             永州市財(cái)政局

                            2020年6月9日