您現(xiàn)在所在的位置 : 永州“一件事一次辦”改革以市場準入涉照事項為突破口，以“突出重點、突破難點、示范引領、分步實施”總思路為引領，確定了 “把好兩口、優(yōu)化中間”的實施路徑，即把好“出件口、收件口”，優(yōu)化中間流程，設立“一件事一次辦”綜合窗口，通過一體化平臺，統(tǒng)一收件、分類審批、統(tǒng)一勘驗、綜合出件。截至2019年12月31日，共受理“一件事一次辦”200余萬件，辦結率99.5%，基本實現(xiàn)辦成一件事只要來一次，審批提速明顯，企業(yè)群眾普遍好評。
一、改革推動有高度
一是加強組織領導。市委、市政府成立了以市長任組長，常務副市長、紀委書記、常委副市長等任副組長的領導小組。市委書記嚴華在全市10多次重要會議上強調部署“一件事一次辦”改革，市長何錄春召開2次專題會議研究“一件事一次辦”改革。市政府秘書長進行了3次調度、每周督辦。各地各部門形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作格局。二是實行“四個納入”。將“一件事一次辦”改革納入市政府績效評估體系，納入干部隊伍形式主義、官僚主義六大突出問題專項整治的重要內容，納入“減輕基層負擔與調動干部積極性相結合的體制機制”改革試點，納入“政府專項督查”和“政務服務好差評”測評體系，實行一月一調度，一月一通報。三是做到“三個到位”。機構人員保障到位，在機構改革中配強市行政審批服務局班子和職能，確保有人做事，有權做事；經費保障到位，實現(xiàn)“一件事一次辦”改革經費應保盡保；基礎設施保障到位，在財政緊張的情況下，安排1.5億元啟動市民服務中心復工建設，永州市新政務服務中心于9月29日正式投入使用，讓企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門、能辦所有事”。
二、落地推開有速度
自省委、省政府提出全省政務服務“一件事一次辦”改革后，永州市謀定而后動。于5月22日在全省率先實現(xiàn)市本級和中心城區(qū)43項市場準入涉照事項改革落地，經試點成功后迅速向全市推開。6月20日，又在市本級和中心城區(qū)啟動了剩余57個事項的改革，并于7月25日在全市全面推開。至此，省政府公布的首批100件改革事項在該市全面落地。
第二批“一件事一次辦”事項目錄發(fā)布后，永州市認真梳理第二批“一件事一次辦”事項，并與省事項庫進行政務服務事項名稱的對應統(tǒng)一，采取同一事項名進行匹配，并及時在省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺申報等方式進行落實。12月2日，按照省政府公布的第二批100件“一件事一次辦”目錄，根據(jù)企業(yè)群眾辦事頻率較高的事項新增梳理了17個事項，納入到此次“一件事一次辦”改革，除去7個辦理權限在省級的事項外，110件第二批“一件事一次辦”事項落地實施。目前，永州市“一件事一次辦”改革共落地210個事項，兩批改革事項落地推開速度都是全省最快的市州之一，永州落地模式被全省復制推廣，先后有長沙、益陽、衡陽、邵陽、張家界、江西撫州、吉林四平等地到永州市考察學習改革經驗。
三、綜合改革有深度
一是理清路徑。在各級政務服務大廳設立“一件事一次辦”綜合窗口，實行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”受理模式，推動政務服務跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦理，改變了以往部門窗口“單打獨斗、各自為戰(zhàn)、分散式、擺攤式”的受理方式，打通了企業(yè)群眾“多頭跑、反復跑、找人難、辦事難”的難點、堵點、痛點，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一窗受理、一張表單、一次辦結”。二是優(yōu)化流程。大膽打破前后置許可審批邊界，推動相關部門并聯(lián)協(xié)同審批、聯(lián)合勘驗、統(tǒng)一出件；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定提交的材料，一律取消；凡是法律法規(guī)和國務院決定屬于備案事項的，一律實行“證照分離”、信息共享，準入即準營，有關部門不再進行審批；探索推行“后置+承諾制”，對可通過后續(xù)監(jiān)管達到目的的許可，一律采取“后置+承諾”；探索推進容缺受理制，對群眾辦事中缺失的部分次要性申請資料允許延后補足，避免群眾來回跑。各部門、各縣區(qū)根據(jù)改革要求，結合自身實際，也積極推出創(chuàng)新舉措。如市市場監(jiān)管局深化食品藥品審批制度改革，實行“多證合一”，將同一個市場主體同時申辦由市場監(jiān)管部門核發(fā)的食品、藥品、醫(yī)療器械經營兩個以上項目的，合并只發(fā)一個許可證。冷水灘區(qū)以審改辦名義率先實施行政審批告知承諾制，并公布實施了前置材料、證明材料取消清單及收費項目、“零跑腿”事項清單。三是信息整合。完成業(yè)務系統(tǒng)對接62個，其中市本級27個“應接盡接”，國家、省級對接35個；完成基礎數(shù)據(jù)歸集27個，為一網(wǎng)通辦奠定了基礎。按照“四統(tǒng)一”要求，比國辦省辦規(guī)定時限提前2個月，于10月份全面完成了市、縣政府網(wǎng)站集約化建設，形成“1個門戶主站+N個部門專欄+M個部門子站”的網(wǎng)站群形式。清理完善人口、法人、空間地理、城市部件、房產房屋六大基礎數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)字永州信息共享交換中心；“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、全市協(xié)同辦公云平臺、政府門戶網(wǎng)站群、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合治理平臺等信息系統(tǒng)匯入永州政務服務云，為企業(yè)和市民提供簡單便捷的統(tǒng)一政府在線服務。四是全市通辦。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺為“主動脈”，橫向連接市直部門，縱向連接縣、鄉(xiāng)、村，信息在平臺上“跑路”，打破空間地域限制，群眾可在異地提交申請材料，再由一體化平臺流轉到所在地進行審批，實現(xiàn)“異地可辦、全市通辦”。市、縣兩級整合基層網(wǎng)格、數(shù)字城管、12345熱線、市（縣）長信箱、政協(xié)云微建議、政務服務平臺、政府網(wǎng)站等各類群眾訴求受理渠道，督促政務服務部門和水、電、訊、氣、公交等公共服務單位聯(lián)處聯(lián)辦。五是智能選辦。永州市精準定位申請人的需求，為“一件事一次辦”改革事項編制了場景化辦事指南，有針對性地“一次告知”，滿足申請人的個性化需求，并將辦事指南歸集到l個二維碼，群眾掃碼后，選擇要辦的具體事項，即可查看，方便了企業(yè)和辦事群眾。
四、覆蓋延伸有廣度
在地域上，永州市根據(jù)群眾辦事習慣和不同辦事類型，依托一體化平臺，打通對接“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打破層級邊界，橫向將服務受理端口拓寬至醫(yī)院、駕校等群眾習慣的辦事服務點，縱向將服務受理端口下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的市場監(jiān)管所、便民服務中心等處。探索將一些與群眾生活密切相關的高頻政務服務事項的審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江永縣下放17項、寧遠縣下放29項、冷水灘區(qū)下放59項、藍山縣下放76項政務服務事項至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。藍山等縣區(qū)已實現(xiàn)一體化平臺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造村民“15分鐘辦事圈”，初步實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
在領域上，不僅實現(xiàn)了省政府公布事項的“一件事一次辦”，我們還將這一改革模式，引入群眾訴求處理和政務聯(lián)動處置兩大領域，實現(xiàn)群眾訴求處理和政務聯(lián)動處置“一件事一次辦”，極大提高了群眾的滿意度。
五、改革經驗有亮度
“一件事一次辦”改革，讓永州實現(xiàn)了簡單事項即來即辦、一般事項當天辦結、復雜事項2-4個工作日辦結、特別復雜事項比法定時限縮短一半以上的目標。改革前，100個事項中辦理事項環(huán)節(jié)最多的有49個，辦理材料最多的有53份，改革后辦事環(huán)節(jié)平均縮減至4個，辦理材料平均縮減至13份。
永州“一件事一次辦”改革為群眾帶來了實實在在的便利，也贏得社會各界的普遍好評。通過對一件事一次辦平臺辦件人進行電話回訪，滿意率達到98.5%，群眾獲得感和滿意度持續(xù)提升。改革相關經驗做法得到了省市相關領導和各級部門的充分肯定，在全省工作推進會上做經驗介紹。受到湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經視、紅網(wǎng)等各級主流媒體相繼推介，《半月談》在2019年24期對永州“一件事一次辦”改革進行了專題報道。