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——2020年1月5日在永州市第五屆人民代表大會第五次會議上

代市長  朱洪武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和各種困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的全面進步，為慶祝新中國成立70周年交上了一份滿意的答卷。

（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.3%，地方財政收入增長5.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.5%。“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”成效明顯?！?個10”工程共實施重大產(chǎn)業(yè)項目58個、重大科技創(chuàng)新項目30個、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目35個，引進“三類500強”企業(yè)項目23個、重大科技創(chuàng)新人才78人，全面超額完成年度任務(wù)。捷力泰科技、豐輝電機、華維節(jié)水科技、宇拓新能源等一批大項目、好項目建成投產(chǎn)。園區(qū)發(fā)展“135”工程升級版扎實推進。全市園區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施投資106億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房141萬平方米，新簽約入園投資5000萬元以上工業(yè)項目102個，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)115家，稅收過200萬元企業(yè)達到111家。15家企業(yè)獲評湖南省“小巨人”企業(yè)，50個項目獲制造強省專項資金支持。永州經(jīng)開區(qū)“一谷、兩中心、四基地”建設(shè)有序推進，中國—古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心投入運行，華為（永州）云計算數(shù)據(jù)中心正式上線。祁陽科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園“百企入園”首批56家企業(yè)成功入駐，江華電機、藍山皮具箱包等一批特色園區(qū)建設(shè)勢頭良好。寧遠高新區(qū)、東安經(jīng)開區(qū)獲評全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！皟刹枰桓桃徊恕钡忍厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地67個，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品87個，中交自然韻茶旅文產(chǎn)業(yè)鏈、冷水灘區(qū)“仁山湖美”田園綜合體等一批重點項目開工建設(shè)。對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程成效顯著，71個農(nóng)產(chǎn)品基地和湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場（道縣）分別納入其生產(chǎn)基地和配送中心。新田、道縣被認(rèn)定為省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。“永州之野”市級農(nóng)業(yè)公用品牌商標(biāo)成功注冊，省級“湘江源”湘南片區(qū)蔬菜公用品牌獲省使用授權(quán)。糧食大清查工作圓滿完成，糧食安全工作考核獲全省先進。煙葉生產(chǎn)被評為全省優(yōu)秀單位。“生豬保供穩(wěn)價”走在全省前列。道縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣?！稗挿迕鄹獭鲍@評國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加速推進。江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳、零陵東山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，陳樹湘烈士紀(jì)念園獲批全省愛國主義教育基地，零陵古城C區(qū)、江華瑤都水街、藍山云冰山景區(qū)二期項目建成運營，華僑城卡樂文旅、濱江新城文旅綜合體等項目順利推進。首屆歷史文化名城（永州）文旅活動周暨柳宗元文化旅游節(jié)等活動成功舉辦。申報錦繡瀟湘精品線路13條。全市旅游綜合收入增長14.3%。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。18家企業(yè)入圍全省批發(fā)百強、數(shù)量排全省第一，中國物流永州智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目成功簽約。電商交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長41.3%和37.3%。民營經(jīng)濟不斷壯大。制定出臺鼓勵和支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，全面落實減稅降費政策，全年新增減免稅費25.2億元。積極引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，全年新增各項貸款173億元。為企業(yè)減負(fù)松綁催生市場活力，全年新增市場主體4.35萬戶、總量達到25.56萬戶。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)79家，爭取省級以上科技計劃項目50個，躋身省重大科技創(chuàng)新項目3個，獲省科技獎2項，新認(rèn)定省級科技創(chuàng)新平臺14家。引進高學(xué)歷人才462名、人才團隊57個，新建院士工作站1個、博士及博士后工作站15個、國家級重點實驗室2個、“雙創(chuàng)”基地12個。

（二）“三大攻堅”扎實推進。脫貧攻堅再上臺階。預(yù)計全年脫貧46654人，貧困村出列32個，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，江華縣以高質(zhì)量脫貧順利通過貧困縣退出第三方評估，新田縣可望順利實現(xiàn)脫貧摘帽。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧積極推進，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園30個，新認(rèn)定“扶貧車間”588個。小額扶貧信貸新增貸款2.64億元?！八念悓ο蟆蔽７扛脑?、易地扶貧搬遷“十三五”任務(wù)全面完成。資助貧困人口和貧困邊緣戶43萬人購買防貧、防返貧責(zé)任保險?！皯魩蛻粲H幫親，互助脫貧奔小康”行動廣泛開展。37個深度貧困村每村整合投入250萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)明顯改善。污染防治成效明顯。中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋問題整改有序，污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)在全省率先完成。全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國地級以上城市第13名、全省第1名；空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全省第5位，改善幅度全省第一。森林城市復(fù)核工作穩(wěn)步推進，全市森林覆蓋率提高到65.39%，成功創(chuàng)建中國天然氧吧城市。零陵區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），寧遠縣獲評全國綠化模范縣，江永縣、金洞管理區(qū)分別入列全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣和首批中國森林康養(yǎng)林場?！半p河長制”和基層河長制“六化建設(shè)”經(jīng)驗在全省推介。違建別墅清查整治和“大棚房”清理整治走在全省前列。風(fēng)險防范有力有效。全市隱性債務(wù)化解任務(wù)完成率達到308%，獲省專項債券限額獎勵3.35億元。全市發(fā)行專項債券28.29億元，一批重點項目建設(shè)資金得到較好保障。金融市場運行穩(wěn)健，保險社會保障作用增強，非法集資風(fēng)險得到有效遏制。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及時到位。鐵路沿線安全環(huán)境整治獲省通報表彰。平安永州建設(shè)深入推進，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，全市摧毀黑社會性質(zhì)組織17個、惡勢力犯罪集團及團伙105個，打掉“保護傘”26個。公安工作主要考核指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑全省，獲評全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作先進城市，綜治、信訪工作考核均排名全省第一。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)力。城鎮(zhèn)品質(zhì)穩(wěn)步提升。中心城區(qū)以“六城同創(chuàng)”為牽引，實施城鎮(zhèn)提質(zhì)重點項目41個、民生微實事項目282個，完成投資121.3億元。翠竹大道、九嶷大橋、永州大道BRT、市民服務(wù)中心等重點項目投入使用，瀟湘大道、湘江西路及冷水灘北部出口路網(wǎng)工程加速推進，萬達廣場、碧桂園天璽灣、百花塘水廠等項目開工建設(shè)，香港永州聯(lián)誼會國際知名品牌五星級酒店及總部經(jīng)濟大樓項目成功簽約。困擾26年的歷史遺留問題“宋家洲避險搬遷及環(huán)境綜合治理項目征地拆遷難題”得到解決。將軍嶺、文昌閣安置小區(qū)2個項目獲國家安全文明施工獎，25個項目獲省建設(shè)工程質(zhì)量芙蓉獎和優(yōu)質(zhì)工程獎?？h城及小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，開工重點項目74個，完成投資118億元。寧遠、新田、東安通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，寧遠、江華入選2019年中國最美縣域榜單。鄉(xiāng)村面貌大幅改善。扎實推進“千村美麗、萬村整治”工程，創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村66個，完成市級農(nóng)村環(huán)境整治重點村450個。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施25處、在建18處，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理6處。新增農(nóng)村改廁18.4萬戶，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站42個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾集中收運率分別達到78.3%、95%。新增農(nóng)村路燈9.07萬盞。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)19.01萬畝。祁陽縣入圍全國農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣、農(nóng)村建房試點縣，飲水安全工作經(jīng)驗在全省推廣。零陵區(qū)獲評全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣（區(qū)）。藍山縣毛俊鎮(zhèn)、雙牌縣茶林鎮(zhèn)、寧遠縣灣井鎮(zhèn)獲評湖南省“醉美湘鎮(zhèn)”，61個村入選第五批中國傳統(tǒng)村落?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。永清廣高鐵納入粵港澳大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃，邵永高鐵列入國家鐵路集團勘察設(shè)計計劃。湘桂鐵路擴能工程、永州火車站提質(zhì)改造、零陵機場提質(zhì)改造有序推進。S355涔天河庫區(qū)擴建工程復(fù)建二級公路、S356江華沱江至涔天河一級公路、東安蘆洪市至小江口公路（二期）、G207零陵朝陽大道段等一批重點項目建成通車，S345新田至寧遠一級公路開工建設(shè)。農(nóng)村公路窄路加寬、自然村通水泥（瀝青）路分別完成603公里、1747公里。交通運輸綜合目標(biāo)考核獲評全省優(yōu)秀。冷水灘區(qū)成功創(chuàng)建國家“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。蘆江、金鉤掛、清江、營樂源水庫相繼竣工。風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電寧遠項目加速推進。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造完成投資12億元，391個行政村實施電網(wǎng)改造升級，“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成。永州至邵陽天然氣長輸管線開工建設(shè)。行政村光纖通達率、4G覆蓋率均達到100%。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地保障力度，批復(fù)增減掛鉤面積2.66萬畝，驗收和確認(rèn)指標(biāo)1.76萬畝，均超過前十年總和。

（四）改革開放持續(xù)深化。全面對標(biāo)落實中央和省委各項改革部署，全年鋪排的121項改革事項有序推進。深化黨政機構(gòu)改革任務(wù)在全省率先完成，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實施?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，市本級新取消行政權(quán)力29項，梳理公布“四辦”事項清單1024項。率先落地實施省政府公布的200項“一件事一次辦”改革，中心城區(qū)受理的“一件事”平均提速70%。市場監(jiān)管行政審批改革獲國家人社部和國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合表彰。全面推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工的“三即”承諾制試點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺不斷完善。率先在全省開展政務(wù)服務(wù)“好差評”測評。市國有資本投資運營公司、永州農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展公司成功組建。開放發(fā)展取得新成效。全年實際利用外資13.5億美元、增長11.4%，內(nèi)聯(lián)引資361億元、增長15%，引進重大項目141個、總投資1327.8億元；完成進出口總額24.5億美元、增長25.4%。永州海關(guān)正式掛牌。湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場（道縣）獲批開展保稅業(yè)務(wù)。寧遠縣入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（鞋類）。

（五）民生福祉不斷增進。全市財政民生支出增長5.8%，占財政總支出的77.4%。省定12件重點民生實事和市定十大民生工程全面完成。教育事業(yè)實現(xiàn)新突破。新建城區(qū)學(xué)位9.7萬個，消除大班額4203個，提前一年實現(xiàn)基本消除義務(wù)教育大班額目標(biāo)，新田縣芙蓉學(xué)校在全省第一批投入使用。新建農(nóng)村公辦幼兒園14所，新認(rèn)定普惠性幼兒園8所。全市高考二本上線人數(shù)突破萬人大關(guān)、一本上線人數(shù)增長19.5%?！跋蛉湛惫こ太@國家教育部推廣。永州師范高等?？茖W(xué)校、瀟湘源學(xué)校投入使用，永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建為全國優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。衛(wèi)生健康事業(yè)取得新進步。建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院72所、行政村衛(wèi)生室1069個，消除村衛(wèi)生室“空白村”167個，全面完成省定婦女“兩癌”篩查目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)二甲醫(yī)院縣區(qū)全覆蓋。投資10.2億元，新增和改善農(nóng)村自來水人口121.8萬人。新創(chuàng)建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂208家。群眾食品安全滿意度調(diào)查連續(xù)六年排名全省第一。祁陽縣被評為全國健康促進縣。文體事業(yè)邁出新步伐。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。冷水灘區(qū)、寧遠縣列為新時代文明實踐中心全國試點縣區(qū)。新增全國重點文物保護單位8處、總數(shù)達到34處，均排全省第一。榮獲世界冠軍4個，打破世界紀(jì)錄2次。殘疾人體育工作榮獲全國先進。社會保障和群眾獲得感得到新提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.85萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.61萬人，實施職業(yè)技能培訓(xùn)5.63萬人。城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民大病保險支付比例提標(biāo)。成功納入全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。第二次全國地名普查及民政工作榮獲全國先進集體。在基層醫(yī)療機構(gòu)全面推行“8+15+100”門診統(tǒng)籌和住院包干制度。啟動高血壓、糖尿病門診用藥保障試點。應(yīng)對豬肉價格上漲，為全市低收入群眾發(fā)放臨時價格補貼3509.7萬元。開工棚戶區(qū)改造4637套，基本建成12190套。中心城區(qū)新增停車場4個、車位5408個。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，江永縣榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體。普法工作扎實開展，獲評全國“七五”普法中期先進城市。第四次經(jīng)濟普查工作圓滿完成。新聞出版、廣電、審計、統(tǒng)計、水文、氣象、外事僑務(wù)、對臺、保密、檔案、史志、老齡、紅十字會、慈善、供銷、工會、共青團、婦女兒童、關(guān)工委、殘聯(lián)、貿(mào)促等工作取得新成效。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，人民防空、退役軍人事務(wù)、“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展，軍民融合深入推進，駐永人民解放軍、武警部隊、廣大民兵預(yù)備役人員為全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。

（六）從嚴(yán)治政得到加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，嚴(yán)格依法行政、依法履職，堅決執(zhí)行落實市委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)3件，辦理人大議案、代表建議330件、政協(xié)委員提案311件、大會發(fā)言19件，學(xué)位建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等一批重點議案、建議和提案辦理成效顯著。積極推進“基層減負(fù)年”活動，大力弘揚真抓實干，獲省政府真抓實干表揚激勵事項繼續(xù)保持全省第一方陣。持續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，堅決查處了趙文旺、盤德平、胡建輝等一批大案要案。審計監(jiān)督不斷加強，規(guī)范節(jié)約了一批財政資金。堅持過緊日子，財政一般性支出壓減10%，較好地做到了保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

各位代表，過去的一年，我們在國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)下行、風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，在自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力嚴(yán)重不足以及化債、環(huán)保、減稅降費及部分企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣等多重困難、考驗疊加的嚴(yán)峻形勢下，保持定力，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群眾，向中央省駐永單位、駐永人民解放軍和武警官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是穩(wěn)增長壓力日益加大。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難普遍上升，新舊動能轉(zhuǎn)換遠未完成，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度越來越大，財政、消費增速未能達到預(yù)期目標(biāo)。二是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體滯后，層次不高，支撐能力不強，特別是骨干龍頭企業(yè)和新引進的大項目、好項目偏少。財政收入來源不足，質(zhì)量不高，實力不強，特別是工業(yè)稅收占比較低，納稅大戶偏少。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力仍十分薄弱，科技人才和創(chuàng)新平臺嚴(yán)重不足。三是防風(fēng)險任務(wù)十分艱巨。政府性債務(wù)進入還本付息高峰期，化債任務(wù)異常繁重。安全生產(chǎn)、防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、社會穩(wěn)定等方面不確定因素較多，環(huán)保、城建等方面的歷史遺留問題治理任務(wù)艱巨。四是惠民生領(lǐng)域短板較多。鞏固脫貧成果和提升脫貧質(zhì)量任務(wù)繁重，穩(wěn)就業(yè)壓力加劇，豬肉等食品價格上漲給困難群眾生活帶來較大影響，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面優(yōu)質(zhì)資源供給不足，與人民群眾對美好生活的需求還有較大差距。五是政府治理能力與現(xiàn)代化要求還不適應(yīng)。一些部門、工作人員依法行政意識淡薄、能力不足，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為甚至亂作為現(xiàn)象仍然存在，營商環(huán)境與企業(yè)群眾的期待還有較大差距。形式主義、官僚主義還沒有得到有效消除，反腐敗斗爭仍然任重道遠。這些問題，我們一定高度重視，緊盯不放，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2020年工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是永州爬坡過坎、加速發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，意義重大，使命艱巨。

根據(jù)市委部署，今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對湖南工作重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，以對接大灣區(qū)（粵港澳大灣區(qū)）、建設(shè)示范區(qū)（湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)）為重點，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實推進開放興市、產(chǎn)業(yè)強市，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南永州篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，加快永州發(fā)展，我們必須提振精神，把握航向，堅定信心，奮發(fā)作為。

要堅持“闖”字當(dāng)先，始終保持敢闖敢試、后發(fā)趕超的昂揚銳氣。萬眾一心加油干，越是艱險越向前。敢闖敢試、敢為人先，成就了改革開放的中國，也成就了今天的永州。新的征程上，面對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的良好機遇，面對內(nèi)有短板、外有挑戰(zhàn)的雙重壓力，面對全市人民求發(fā)展、盼崛起的迫切愿望，我們唯有進一步解放思想、與時俱進，以闖關(guān)奪隘的勇氣、攻城拔寨的雄心，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，才能闖出一條開放興市、產(chǎn)業(yè)強市的新路子。

要堅持“穩(wěn)”字立本，著力推動經(jīng)濟穩(wěn)健運行、穩(wěn)中提質(zhì)。敢闖創(chuàng)造奇跡，行穩(wěn)方能致遠。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，我們必須堅定不移貫徹中央要求，全面落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)勢頭、穩(wěn)人心、穩(wěn)安全，全力以赴興產(chǎn)業(yè)，誠心實意解民憂，千方百計保穩(wěn)定，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

要堅持“干”字為要，奮力朝著全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，夙夜在公、克難奮進。幸福都是奮斗出來的。越是關(guān)鍵時刻、越要咬緊牙關(guān)，越是沖刺階段、越要干字當(dāng)前。緊緊圍繞“全面小康決勝年”，切實強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力弘揚“三干”精神，盯住目標(biāo)苦干、盯住問題狠干、盯住結(jié)果實干，抓重點、補短板、強弱項，擔(dān)起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，勇往直前、永不懈怠，努力在全面小康收官大考中交出一份滿意答卷。

（一）堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面小康

堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)起脫貧攻堅最后沖刺，全面完成剩余14523人的脫貧任務(wù)。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持扶貧政策連續(xù)、保證扶貧隊伍穩(wěn)定、保障扶貧資金投入。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。深入推進“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，抓實社會力量扶貧。全面開展脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實和識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)突出問題大排查行動，扎實抓好“回頭看回頭改”。加強貧困人口的跟蹤監(jiān)測和邊緣貧困戶的及時幫扶，竭力防止返貧和新增貧困。建立健全穩(wěn)定脫貧與逐步致富長效機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。堅決杜絕弄虛作假，務(wù)必做到脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。抓實抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步加強重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣污染防治，加強渣土運輸管理和消納場建設(shè)，全面落實城市建成區(qū)施工工地?fù)P塵治理“七個百分之百”，抓好環(huán)境空氣質(zhì)量小微站自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“智慧工地”建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家空氣質(zhì)量達標(biāo)城市。深入推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，加大湘江源頭流域污染綜合治理力度，抓緊實施東安縣紫水河流域環(huán)境治理工程，持續(xù)抓好河道管理保護“清四亂”，扎實推進小水電清理整治，全面完成重點水域禁捕退捕，加快消除城市建成區(qū)黑臭水體，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和“沿江一公里”危化企業(yè)搬遷改造，加快1000人以上飲用水水源保護區(qū)劃分，確保市縣區(qū)集中式飲用水水源Ⅱ類水質(zhì)比例達到100%。深入實施土壤環(huán)境保護工程，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，加快建成生活垃圾焚燒發(fā)電寧遠項目、開工建設(shè)道縣項目，加快永州餐廚垃圾處理項目建設(shè)。統(tǒng)籌抓好“山水林田湖草” 保護，完成69個自然保護地整合優(yōu)化，啟動設(shè)立南嶺國家公園。支持更多縣區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。堅決禁止環(huán)保“一刀切”。

堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持標(biāo)本兼治，著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮一般性支出，確保“三?！敝С觥Ｆ胶夂米セ瘋c抓發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，加大債券申報和爭取力度，加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。深入開展重點領(lǐng)域非法金融風(fēng)險專項整治，依法打擊“一非三貸”。切實加強平安創(chuàng)建，嚴(yán)密防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。常態(tài)化推進“大巡防、大管控、大整治”，扎實抓好掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭、集打斗爭、反滲透反顛覆反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴(yán)厲打擊各類突出刑事犯罪。加快立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)”。深入推進信訪法治化建設(shè)，持續(xù)開展信訪積案化解攻堅行動，強化“三無”創(chuàng)建。扎實抓好安全生產(chǎn)、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險防范，全力遏制重大風(fēng)險事件發(fā)生。

（二）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，全力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

以擴大開放推動示范區(qū)建設(shè)。緊盯粵港澳大灣區(qū)，放眼“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶，突出產(chǎn)業(yè)對接，著力引進一批重大項目。力爭全年實際利用外資增長10%以上，到位內(nèi)資增長13%以上。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，引進有實力的投資者參與“園中園”建設(shè)和運營。大力推進“永品出境”“永企出?！?，全年新增外貿(mào)進出口額1000萬美元以上實體企業(yè)10家以上、“破零倍增”企業(yè)50家以上，培育1000萬美元外貿(mào)龍頭企業(yè)20家以上，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

以基礎(chǔ)設(shè)施支撐示范區(qū)建設(shè)。重點抓好“五網(wǎng)”建設(shè)?！奥肪W(wǎng)”方面：積極爭取永清廣高鐵、衡永南高鐵、興永郴贛鐵路、區(qū)域性綜合交通樞紐城市納入國家或省“十四五”規(guī)劃，爭取開工建設(shè)呼南高鐵邵永段，推進湘桂鐵路擴能改造工程。開工建設(shè)衡永高速公路，爭取開工永零、永新（邵陽新寧）高速公路，開展零陵至道縣、道縣至連州高速公路前期工作。加快推進冷東一級公路、上大公路、S345新田至寧遠一級公路、S229寧遠柏家坪至道縣柑子園、S347藍山湘江源至寧遠九嶷山、S347道縣上關(guān)至湘源溫泉公路建設(shè)。加快零陵機場提質(zhì)改造工程，力爭5月1日部分恢復(fù)通航，年內(nèi)全面復(fù)航。抓好湘江永州千噸級航道改擴建項目開工建設(shè)和湘桂運河前期研究規(guī)劃工作?！八W(wǎng)”方面：進一步抓好涔天河灌區(qū)、毛俊水庫等重大水利工程建設(shè)，加快完成何仙觀水庫、中心城區(qū)應(yīng)急備用水源等重大項目前期工作，力爭龍形頭水庫開工建設(shè)，深入推進中小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、水土保持等項目建設(shè)。切實保證煙草援建水源工程項目如期完工。力爭雙牌灌區(qū)列入全國第一批大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)項目?！半娋W(wǎng)”方面：加快推進國能永州電廠建設(shè)。扎實實施“2019—2022年電網(wǎng)建設(shè)行動計劃”，確保今年完成投資14.32億元，開工建設(shè)5個220千伏、17個110千伏、13個35千伏輸變電等項目。加快推進風(fēng)電項目建設(shè)?！皻饩W(wǎng)”方面：抓好“氣化永州”工程永州至邵陽支線建設(shè)，完成永州大道中壓管道、永州大道至九嶷大道至長豐工業(yè)園區(qū)中壓管道等建設(shè)?！肮饩W(wǎng)”方面：推進“永州信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動”，提高智慧永州建設(shè)水平。投資6億元，建設(shè)5G基站1600個以上，基本實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

以優(yōu)化環(huán)境服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動，把永州的營商環(huán)境打造成核心競爭力。深入推進“放管服”改革，努力做到“該減的減到位、該放的放徹底”。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，強力推動“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)”改革，實現(xiàn)全流程“網(wǎng)辦”和“不見面審批”。切實加大向工業(yè)園區(qū)放權(quán)力度，探索推行“極簡審批”，統(tǒng)一做好園區(qū)地勘、環(huán)評等前期工作，大幅簡化企業(yè)和項目入園手續(xù)。設(shè)立投資項目一站式服務(wù)中心，精準(zhǔn)制定“一企一政策包”。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。深化完善政務(wù)服務(wù)“好差評”測評。

（三）扎實推進產(chǎn)業(yè)強市，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

突出工業(yè)主導(dǎo)。將工業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重中之重，實行資源要素向工業(yè)傾斜，績效考核權(quán)重向工業(yè)傾斜。大力實施“5個10”工程。突出抓好160個重大產(chǎn)業(yè)項目、30個重大科技創(chuàng)新項目、30個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進30名重大科技創(chuàng)新人才、20個500強企業(yè)項目。精心組織開展集中開工、月調(diào)度、季講評、現(xiàn)場觀摩、竣工投產(chǎn)等活動，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。大力實施產(chǎn)業(yè)強鏈工程。圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、汽車及智能設(shè)備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、新型材料、文化旅游8個產(chǎn)業(yè)鏈和能源電力、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融3個基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，全力抓好“建鏈補鏈延鏈強鏈”。每個產(chǎn)業(yè)鏈建立鏈長制和市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進項目機制，啟動創(chuàng)建“一個國家級產(chǎn)業(yè)基地、一個國家級產(chǎn)業(yè)品牌、一個國家級企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺” ，推動產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、高端化發(fā)展。篩選300家成長性好、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，實行“一對一”幫扶。大力支持長豐獵豹轉(zhuǎn)型升級。力促“三類500強”企業(yè)及央企在永增資擴股。大力扶持一批有前景、定位準(zhǔn)的中小微企業(yè)。推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實施園區(qū)強基工程。深入打造“135”工程升級版，加快建設(shè)綠色、創(chuàng)新、實力、智慧、活力園區(qū)。全年全市園區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，引進投資5000萬元以上項目100個以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，實現(xiàn)稅收過200萬元企業(yè)120家以上。加快推進永州經(jīng)開區(qū)“一谷、兩中心、四基地”建設(shè)，支持永州國家農(nóng)業(yè)科技園升級建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快躍進、湘器等軍工民爆企業(yè)“退城入園”。加大科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。爭取省以上科技計劃項目40項以上，創(chuàng)建省級以上科技園區(qū)1家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上，積極培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)上市，深入推進全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建。

促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。力爭九嶷山舜帝陵通過5A景區(qū)景觀質(zhì)量評審，加快零陵古城、陽明山、湘江源、舜皇山、涔天河、云冰山等項目開發(fā)。堅持“一縣一品”做大做強地方文旅品牌，打造1—2個全國性文旅活動品牌。辦好全市公祭舜帝大典。啟動全市文化生態(tài)旅游全面融合對接粵港澳大灣區(qū)行動。加強旅游市場監(jiān)管，營造良好旅游環(huán)境。大力發(fā)展物流業(yè)。深入實施“永州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃”，著力推進縣鄉(xiāng)村三級配送體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流領(lǐng)軍企業(yè)培育等“七大工程”建設(shè)，努力將永州打造成輻射湘粵桂周邊地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流集聚地、對接粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流服務(wù)樞紐。加快實施中國物流永州智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目。設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。推進商貿(mào)流通“百十工程”、“優(yōu)供促銷”行動，全年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家以上。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃和建設(shè)力度，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場27個。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。建立政府與金融機構(gòu)長效溝通機制，搭建政銀企交流平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極對接服務(wù)好全市重大產(chǎn)業(yè)、重點工程和重要企業(yè)。做大做強政府性融資擔(dān)保公司，鼓勵縣區(qū)政府新設(shè)政府性擔(dān)保機構(gòu)。強化保險服務(wù)實體經(jīng)濟功能。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，政府要把他們的難點、痛點、淚點當(dāng)作工作的切入點，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，營造更好的發(fā)展環(huán)境。深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，認(rèn)真落實市委、市政府鼓勵和支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的20條支持措施，拿出“真金白銀”降低民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)和要素成本。建立健全市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點服務(wù)重點民營企業(yè)、商會協(xié)會機制，加大政府資金對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，按照規(guī)定落實崗位補貼、社保補貼、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、用工難等實際困難。加大規(guī)范涉企收費、清理拖欠企業(yè)賬款力度。勇于善于與企業(yè)家打交道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，真心實意為民營企業(yè)守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)。

（四）做大做強中心城市，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化

做大做強中心城市。全力推進“南北聯(lián)城、中部崛起”。把濱江新城作為零冷兩區(qū)聯(lián)城的主戰(zhàn)場，加快瀟湘大道、陽明大道等主干道建設(shè)，全面建成華僑城卡樂文旅項目、市文化藝術(shù)中心、湖南師大附屬永州高陽學(xué)校、保方寺公園等項目，穩(wěn)步推進濱江新城文旅綜合體、康養(yǎng)綜合體、市圖書館、湘江流域生態(tài)綜合治理、水資源再生利用保護中心、納污干管等項目，加快中科未來城等一批優(yōu)質(zhì)項目落地實施。深入推進“六城同創(chuàng)”，全面提升中心城區(qū)形象品質(zhì)，確保獲得全國文明城市提名城市資格，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國禁毒示范城市。加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力抓好湘江東路、湘江西路、湘永西路、零陵區(qū)古城路、陽明大道(延伸段)、政通路等一批主干道建設(shè)，加快打通斷頭路。加快市委黨校整體搬遷，開工建設(shè)香港永州聯(lián)誼會國際知名品牌五星級酒店和總部經(jīng)濟大樓等項目，加快建設(shè)宋家洲生態(tài)休閑公園、湘江西路風(fēng)光帶、百花塘水廠。

統(tǒng)籌市域城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。依托既有連城道路的提質(zhì)升級，搶抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高鐵等重大交通項目建設(shè)機遇，加強北五縣區(qū)的互聯(lián)互通。加強南部六縣之間城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造更具特色、更有活力、更加緊密的南部城市板塊。加快零道高速前期工作，積極爭取永清廣、興永郴贛鐵路等重大交通項目建設(shè)，拉近南北兩大城市板塊的時空距離。深入推進縣城提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市特色風(fēng)貌營造，因地制宜融入和彰顯舜文化、柳文化、理學(xué)文化、瑤文化、女書文化元素，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建，鞏固和新創(chuàng)一批國家、省級城市品牌。以規(guī)劃和實施中的一批特色小鎮(zhèn)為重點，推動建制鎮(zhèn)彰顯特色、競相發(fā)展，讓更多特色城鎮(zhèn)在瀟湘大地串點成線、串珠成鏈。

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加大“兩茶一柑一菜”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育力度，打造湘南精細特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地40個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個以上，新增綠色食品、有機產(chǎn)品、地標(biāo)產(chǎn)品65個以上，創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范場800家。扎實推進我市蔬菜直供香港試點工作，加強和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)的全供應(yīng)鏈培育和監(jiān)管。千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。強化非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。抓好煙葉生產(chǎn)穩(wěn)面提質(zhì)，確保全年種植烤煙24.04萬畝，收購煙葉60.1萬擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造10家標(biāo)桿企業(yè)。加大“永州之野”公用品牌營銷推廣力度。實施鄉(xiāng)村旅游“11233”工程，打造全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村休閑旅游集聚區(qū)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深化農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地房地一體確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進市縣鄉(xiāng)村四級供銷合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34萬畝。

美化鄉(xiāng)村環(huán)境。深入實施“千村美麗、萬村整治”工程，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)湘江、瀟水干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；依法全面規(guī)范農(nóng)村建房，整治農(nóng)村建房亂象，抓好空心房清理，實現(xiàn)行政村空心房拆除率85%以上。全年創(chuàng)建省市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個以上，建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村400個以上，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。健全運轉(zhuǎn)有序、充滿活力的基層群眾自治機制。對群眾急難愁盼事項實行清單管理，最大限度把問題解決在基層。探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費的村莊人居環(huán)境管護長效機制。堅持村委主導(dǎo)、黨員帶頭、村民參與，建立村民互幫互助機制。深化“治陋習(xí)·樹新風(fēng)”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)年活動。實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，每年培育認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民、“土專家”、“田秀才”。

（六）加快補齊民生短板，不斷增進人民福祉

辦好十件民生實事。（1）新增城區(qū)學(xué)位6萬個，確保全市義務(wù)教育大班額占比控制在5%以內(nèi)，普通高中學(xué)校大班額占比控制在15%以內(nèi)、超大班額清零。（2）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園15所，抓好市第一幼兒園等一批城區(qū)公辦幼兒園擴園工作。（3）每個縣區(qū)建設(shè)1個殘疾人托養(yǎng)中心、1個示范性社區(qū)康復(fù)站、1個精神殘疾康復(fù)農(nóng)（工、娛）療站，做到應(yīng)康盡康。（4）完成廣播電視“戶戶通”1.3萬戶、電視轉(zhuǎn)播臺9座、廣播電臺無線數(shù)字化工程1座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋、村文化活動中心完備率70%以上。（5）投資11億元，完成棚戶區(qū)改造3923套；投資12億元，改造縣以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)216個、1419棟、面積236萬平方米，惠及城鎮(zhèn)居民2.3萬戶。

（上接第四版）（6）投資13億元，推進農(nóng)村自來水“村村通”工程，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率85%以上，供水保證率95%以上。（7）完成農(nóng)村改（新）建衛(wèi)生廁所10萬戶，普及率達到85%以上；科學(xué)布局和加快建設(shè)公園、市場、街道等城市公共區(qū)域公廁。（8）完成各類農(nóng)村公路建設(shè)及提質(zhì)改造2000公里以上，確保25戶及100人以上自然村（組）通水泥（瀝青）路。（9）積極開展省級城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建工作，力爭寧遠縣創(chuàng)建成功，2至3個縣區(qū)列入創(chuàng)建試點。（10）扎實推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市建設(shè)，統(tǒng)籌做好“一老一小”工作，全市所有社區(qū)（村）建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家，并建立長效運行機制。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化整合農(nóng)村教學(xué)點，切實提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。扎實推進芙蓉學(xué)校建設(shè)。加大公費師范生培養(yǎng)力度。積極做好高考綜合改革，進一步提升高考質(zhì)量。支持湖南科技學(xué)院“雙一流”建設(shè)、永州職院和瀟湘技師學(xué)院做強做優(yōu)、永州工貿(mào)學(xué)校升格為永州職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。支持非營利性民辦教育發(fā)展。抓好校園安全和課后服務(wù)工作。

推進健康永州建設(shè)。積極引進國內(nèi)頂尖醫(yī)療機構(gòu)到永州合作辦醫(yī)，打造湘粵桂區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。持續(xù)推進“四醫(yī)聯(lián)動”改革，加強縣域醫(yī)共體和基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實好分級診療。加強公共衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)病防控，實施遏制地方病、艾滋病、結(jié)核病、塵肺病和癌癥等重大疾病行動計劃。廣泛開展全民健身運動，積極推廣健康操。加大對計劃生育家庭保障力度。強化食品安全全鏈條全過程監(jiān)管，推進標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)。

強化各項社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。推動社會保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障應(yīng)保盡保。推進醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌，落實國家、省藥品集中帶量采購。加快推進棚戶區(qū)改造及安置小區(qū)建設(shè)，力促中心城區(qū)17個棚改安置小區(qū)加速建成。

統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)。大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游文化、民生實事等方面予以傾斜，促進民族團結(jié)和繁榮。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。扎實推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點。大力支持陳樹湘烈士紀(jì)念園申報長征國家文化公園。啟動《永州市志》總纂編寫。扎實開展第七次全國人口普查。保障離退休老同志合理待遇，發(fā)揮老年科技工作者作用。統(tǒng)籌做好宗教、外事僑務(wù)、保密、檔案、慈善、人防等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。全力支持國防和軍隊改革，推進軍民融合深度發(fā)展，加強國防后備力量建設(shè)，抓好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，提高退役軍人服務(wù)管理水平。

三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

突出政治統(tǒng)領(lǐng)。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終從政治上把大局、看問題、做工作，不折不扣推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落地生根。自覺在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項及時請示報告。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決反對拉幫結(jié)派搞“小圈子”，共同營造良好政治生態(tài)。

堅持依法履職。堅決維護憲法和法律權(quán)威。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，嚴(yán)格落實重大事項向市人大常委會報告制度，高質(zhì)量辦好人大議案和人大代表建議，定期向政府工作部門通報市人大常委會測評相關(guān)情況。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好政協(xié)委員提案和大會發(fā)言。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議。全力支持法院、檢察院依法辦案。扎實抓好“七五普法”工作。

健全治理體系。認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會精神，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。強化財政導(dǎo)向，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制機制。加快推動中心城區(qū)財政體制調(diào)整落地。深入推進政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，提升行政執(zhí)法水平。

強化執(zhí)行落實。把執(zhí)行力作為政府的生命力，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)。優(yōu)化政府機構(gòu)工作流程，完善和落實政府權(quán)責(zé)清單制度，實施清單化管理、項目化推進、精細化落實。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差和文件多、會議多、檢查考核評比多等問題，切實把減輕基層負(fù)擔(dān)落到實處。

嚴(yán)守從政底線。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。深刻汲取近年來查處的一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，筑牢思想防線。緊盯公共資源交易、行政執(zhí)法、國有企業(yè)經(jīng)營管理、財政資金管理使用等重點領(lǐng)域，加強源頭防范和治理。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)和超概算專項整治行動。拓展審計監(jiān)督的深度和廣度。嚴(yán)禁公職人員“接天線”“提籃子”“打牌子”謀取私利。從嚴(yán)落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒錘煉優(yōu)良作風(fēng)。

科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃是今年的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，加強與國家、省規(guī)劃編制工作的銜接，科學(xué)提出“十四五”時期全市的發(fā)展思路、工作目標(biāo)、重點任務(wù)，特別是要精準(zhǔn)謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目，積極爭取進入國家、省里規(guī)劃盤子。

各位代表，汗水澆灌收獲，實干篤定前行。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、開拓奮進，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為決勝全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、在更高起點上推進永州高質(zhì)量跨越式發(fā)展而努力奮斗。

名詞解釋

1.“5個10”工程：指全市抓好10個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、10個重大科技創(chuàng)新項目、10個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進10個500強企業(yè)、10名重點科技創(chuàng)新人才。

2.“三類500強”：指世界500強、中國500強和民營500強。

3.“135”工程升級版：指全省在“135”工程的基礎(chǔ)上，扶持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支撐、融資擔(dān)保3大平臺，引進5000家以上產(chǎn)業(yè)型企業(yè)落地。

4.“一谷、兩中心、四基地”：指親水河科技谷；瀟湘科技創(chuàng)新中心、中國古巴生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心；智能裝備產(chǎn)業(yè)示范基地、天然植物提取及化妝品產(chǎn)業(yè)示范基地、華為大數(shù)據(jù)及信息化產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地。

5.“兩茶一柑一菜”：指油茶、茶葉、柑橘、蔬菜。

6.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

7.“雙創(chuàng)”：指大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

8.“三大攻堅”：指“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)。

9.“四類對象”：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員(五保戶)、貧困殘疾人家庭。

10.“雙河長制”：指“官方河長”“民間河長”并行管治。

11. “六城同創(chuàng)”：指鞏固國家衛(wèi)生城市管理成果，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、全國社會信用體系建設(shè)示范城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國禁毒示范城市。

12. “四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

13.“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

14.“四辦”：指馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。

15.“向日葵”工程：指在中小學(xué)校開展以“童心向黨”“經(jīng)典傳承”“未來夢想”為內(nèi)容的思想道德教育。

16.“8+15+100”門診統(tǒng)籌和住院包干制度：指在基層醫(yī)療實施有條件的門診統(tǒng)籌和住院包干制度，從2019年8月開始，城鄉(xiāng)居民參?；颊咴诖逍l(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病拿藥每次自負(fù)分別不超過8元、15元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院每次自負(fù)不超過100元可享受800元內(nèi)醫(yī)保包干支付。

17.“六穩(wěn)”工作：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

18.“四個不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。

19.“七個百分之百”：指施工現(xiàn)場沿工地四周設(shè)置連續(xù)圍擋100%；物料、裸露場地遮蓋率100％；施工現(xiàn)場出入口，主要道路硬化率100％；出場車輛沖洗設(shè)施及沖洗制度落實率100%；渣土等運輸車輛出場密閉率100%；灑水、噴淋（霧）降塵措施100％；施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)測和視頻監(jiān)控措施100％。

20.“清四亂”：指河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為的清理整治行動。

21.“一非三貸”：指非法集資,“套路貸”“校園貸”“非法高利放貸”。

22.“三無”創(chuàng)建：指縣(區(qū))無進京非訪登記和進京重復(fù)越級訪，無到省級以上集體訪，無極端惡性事件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無進京非訪登記和到省級以上重復(fù)越級訪，無到市級以上集體訪，無極端惡性事件；村（社區(qū)）無越級訪、無集體訪、無極端訪。

23.“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

24.“極簡審批”：指在“多規(guī)合一”前提下，通過實施規(guī)劃代立項、優(yōu)化項目服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管等一系列改革措施，最大限度簡化行政審批，將項目審批時限壓縮80%以上。

25.鄉(xiāng)村旅游“11233”工程：即加快實施“十個一”工程，啟動建設(shè)10個特色文旅小鎮(zhèn)，重點打造20個特色文旅示范村，支持創(chuàng)建300個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點），培育發(fā)展300家民宿客棧。

26.“一老一小”工作：指特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)工作，困境兒童關(guān)愛保護工作。

27.“雙一流”建設(shè)：指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

28.“四醫(yī)聯(lián)動”改革：指醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生綜合體制改革。