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政府工作報告

——2022年12月28日在永州市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 陳愛林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是新一屆政府履職的第一年，也是極具挑戰(zhàn)、令人難忘的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標，堅持向南向海向外發(fā)展，加快建設“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，扎實推進“三大支撐八項重點”工作和六個“十大項目”建設，向上爭資金、向外引資本、向下抓落實，成功應對了新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展有了新氣象，社會事業(yè)有了新進步。

——主要經(jīng)濟指標增幅高于全省。預計今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模工業(yè)增長8%左右，投資增長10.5%左右，消費增長3%左右，進出口增長40%以上，地方一般公共預算收入（同口徑）增長7%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。

——“三個高地”建設取得新進展。制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新增規(guī)工企業(yè)數(shù)量居全省前列，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超歷年總和，新增省級專精特新企業(yè)創(chuàng)歷史新高。世界500強紫金礦業(yè)初步建成年產(chǎn)30萬噸鋰礦生產(chǎn)線。獲批“十四五”發(fā)展規(guī)劃風光項目124個，裝機規(guī)模1211萬千瓦，排全省第一?？偼顿Y過千億元的三大新能源項目開工建設，雙牌天子山、江華灣水源抽水蓄能項目勘探平硐開工。瀟湘算力中心列入全省新型數(shù)據(jù)中心重點建設項目，科技型中小企業(yè)入庫達到1261家，高新技術(shù)企業(yè)達到483家，新授權(quán)發(fā)明專利243件。榮獲全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進市，外貿(mào)進出口實現(xiàn)大幅增長，蔬菜出口居全省第一。

——成功應對“一疫三災”嚴峻挑戰(zhàn)。面對三年來最為嚴峻復雜的防疫形勢，以最快速度最小代價打贏了多起殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)了最好防控效果。面對連續(xù)3個月的暴雨洪澇，成功抵御了8次流域性洪水過程，未傷亡一人、未垮一庫一壩。面對1961年有完整資料記錄以來最為嚴重的氣象水文干旱，確保了老百姓飲水安全，穩(wěn)定了糧食產(chǎn)量。面對歷史罕見高溫干旱天氣下極其嚴峻的森林防滅火形勢，成功撲滅了多起森林火災，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

——攻堅克難干成一批實事難事。強力推進湘江東路、湘江西路建設，沿線1633戶28萬平方米低矮破舊房屋零糾紛拆除，12家破產(chǎn)改制企業(yè)1671名困難職工安置等歷史遺留問題得到解決，總長24公里的道路路基全線貫通。永州陸港完成投資10億元，征地4132畝，拆遷23萬平方米，家居產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流園開工建設。中心城區(qū)新建供水管網(wǎng)116公里，困擾3萬多市民多年的飲水安全問題徹底解決。集中整治中心城區(qū)房地產(chǎn)領域突出問題，18個樓盤復工，63個樓盤辦證問題得到解決，新建商品房實現(xiàn)交房即交證。以“刀刃向內(nèi)”的勇氣推進政府系統(tǒng)八項改革，統(tǒng)籌信息化建設、規(guī)范臨聘人員管理、壓減購買服務成本、管控政府各單位非必要開支、集中審批行政事業(yè)單位小額工程建設，全年節(jié)約開支近1億元。取消政府工程項目的非功能性建設內(nèi)容，節(jié)約資金近6億元。統(tǒng)籌全市新能源資源開發(fā)建設。

一年以來，主要做了八個方面的工作：

一是全力推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。圍繞保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、上項目擴投資這條主線，以產(chǎn)業(yè)建設為主抓手，全面落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)提速提質(zhì)。十大產(chǎn)業(yè)項目完成投資39.3億元。奇秀皮具箱包項目、振陽針織絨制品生產(chǎn)項目、ITO導電玻璃生產(chǎn)項目竣工投產(chǎn)，魯麗木材產(chǎn)業(yè)園項目進展順利。零陵卷煙廠、國能永州電廠產(chǎn)值分別突破50億、40億。新開工10億元以上項目19個。新竣工投資5000萬元以上項目198個。永州經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅超50%，凈增就業(yè)8120人。全方位助企紓困。扎實開展千名干部聯(lián)千企行動。預計辦理留抵退稅20.2億元，新增減稅降費9.8億元。發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還2990萬元。對受疫情影響的行業(yè)發(fā)放貸款30.6億元。普惠小微貸款余額增長25%。凈增市場主體4.6萬戶，其中企業(yè)1.8萬戶。投資逐季加速。十大基礎設施項目完成投資180億元。470個市重點項目完成投資1410.5億元。爭取中央預算內(nèi)投資項目、專項債項目、基金項目、中長期貸款項目181.5億元。專項債券資金37%用于園區(qū)項目。衡永、永零、零道、永新、桂新5條高速加快建設。湘江永州至衡陽三級航道建設三期工程開工。涔天河水庫灌區(qū)主體工程基本建成，毛俊水庫下閘蓄水。新氣管道廣西支線、邵永支線具備通氣條件。新建4G基站580個、5G基站1996個。35千伏及以上電網(wǎng)項目新開工20個、投產(chǎn)17個。永清廣高鐵、衡永柳高鐵納入國家“十四五”鐵路專項研究發(fā)展規(guī)劃。消費逐漸復蘇。出臺系列促消費政策。商品房網(wǎng)簽銷售面積增速排全省前列。推出“永州一桌預制菜”。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)110家。“九嶷風光·瑤族風情”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。零陵古城獲評第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。東安被評為全省湘菜名縣。藍山湘江楓谷景區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地。科創(chuàng)動力增強。十大科技創(chuàng)新項目突破16項關鍵技術(shù)，搭建創(chuàng)新平臺8個，獲授權(quán)專利12件。聯(lián)合設立省市自然科學基金。研發(fā)經(jīng)費投入增長23.6%。獲批省級以上科技項目78項。創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺8家、科創(chuàng)飛地5家。道縣獲評全國油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技攻關示范縣。冷水灘獲評湖南省知識產(chǎn)權(quán)建設強縣。

二是全面落實有效銜接重點任務。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量300.5萬噸，超額完成任務。完成永久基本農(nóng)田保護任務，新建高標準農(nóng)田46.5萬畝。水稻耕種收綜合機械化率提升4個百分點。央視《新聞調(diào)查》推出“普利橋種糧記”，社會反響強烈。江永縣土地節(jié)約集約利用工作獲國務院真抓實干督查激勵。零陵獲評國家級制種大縣。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。預計全市脫貧人口人均純收入增長14.7%，高于全省平均水平。8496戶21461人監(jiān)測對象風險消除，返貧致貧風險動態(tài)清零。全市村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地數(shù)量、生豬產(chǎn)能均居全省首位。新造油茶 8萬畝、低改20萬畝，中國油茶博覽館開館。煙葉質(zhì)量抽檢全省第一。祁陽列為國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建市。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。提質(zhì)改造農(nóng)村公路877.4公里，完成124個行政村10千伏及以下配電網(wǎng)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到100%。新改建戶用衛(wèi)生廁所2.6萬戶。自來水普及率達到85.5%。創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村46個。寧遠灣井鎮(zhèn)、江永劉家莊村被列為全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村。

三是著力提升城市功能品質(zhì)。十大城市建設項目完成投資48.4億元。全市城區(qū)新改建供水管網(wǎng)250.2公里、雨污管網(wǎng)92.8公里、燃氣管網(wǎng)284公里。新增城鎮(zhèn)人口5.16萬人?？茖W劃定全市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，市縣空間布局方案基本確定。完成老舊小區(qū)改造項目283個，新增公共停車位10290個。城市管理工作體系建設列入住建部試點。常態(tài)化開展文明創(chuàng)建，繼續(xù)入圍全國文明城市提名城市。國家園林城市通過省級審核，國家綠色出行創(chuàng)建達標城市通過國家綜合考核評價。

四是積極拓展融灣出海廣度深度。主動融入粵港澳大灣區(qū)，大力推進“農(nóng)產(chǎn)品走出去，資本引進來、游客迎進來”，加快形成開放新格局。預計完成進出口410億元。實績企業(yè)數(shù)385家，破零倍增企業(yè)120家，進出口額過10億元企業(yè)2家、過億元企業(yè)20家。預計全市出口蔬菜80億元，占全省96%以上，供港蔬菜貨值占全國50%以上。簽約湘商回歸項目181個，總投資606億元。累計到位湘商投資250.9億元。接待大灣區(qū)游客580萬人次，增長14%。在全省首創(chuàng)跨部門“一照通”改革，持續(xù)開展履約踐諾攻堅行動，全面推廣“政企交流主題日”活動。城市綜合信用指數(shù)排名進入全國第一方陣。

五是推動生態(tài)建設更上層樓。十大生態(tài)環(huán)保項目完成投資33億元。完成湘江流域108個入河排污口整治，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部完工，全市畜禽糞污資源化利用率達到94.5%。1-11月16個國考斷面水質(zhì)排名全國第11位、全省第1位?！跋募竟荨比蝿杖客瓿?，“利劍”行動排查發(fā)現(xiàn)問題全部整改管控到位，均排全省第1位。15個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%?？h市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全部達到二級標準。成功創(chuàng)建“天然氧吧城市典型示范市”。中央、省級環(huán)保督察和 “洞庭清波之湘江護源”專項監(jiān)督交辦問題全部按要求完成整改?？v深推進河長制。實施林長制，完成營造林48.8萬畝。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復項目13個。金洞獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

六是用心用情辦好民生社會事業(yè)。十大民生項目全面完成。預計全市民生支出完成409.5億元，占財政總支出的78%。落實教育優(yōu)先措施。全市中小學校生均公用經(jīng)費提高100元。成立永州名師工作室20個。新增公辦義務教育學位4.6萬個、城區(qū)公辦幼兒園學位6110個。市映山小學學位緊缺問題得到解決。補充編內(nèi)中小學教師2326名。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校54所，優(yōu)化提質(zhì)農(nóng)村教學點89所。統(tǒng)籌安置隨遷子女入學44472名。適齡殘疾兒童義務教育入學率達到99.5%。中職學?；巨k學條件達標率92%，居全省前列。高考本科上線人數(shù)達到歷史新高。多措并舉穩(wěn)就業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，脫貧人口務工規(guī)模達到29.8萬人。全力服務外出務工人員，協(xié)調(diào)落實永州至深圳高鐵增?；㈤T站。兜住社會救助底線。城鄉(xiāng)低保標準分別提高30元/月、100元/年。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平人均提高20.9元。完成殘疾兒童康復服務1502人、困難殘疾人家庭無障礙改造1006戶，孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查2.4萬人，65歲以上老年人免費健康體檢47.6萬人。孤兒全部按標準保障到位。雙牌獲評全國養(yǎng)老服務先進集體。提升醫(yī)療健康水平。全面啟動10大重點?？平ㄔO。市域外轉(zhuǎn)診率下降6.1%。全面推進縣域醫(yī)共體建設，7家縣級醫(yī)院創(chuàng)建或復審三級醫(yī)院。藍山醫(yī)共體建設入選全國優(yōu)秀案例。常住人口基本醫(yī)療保險參保率排全省第二。超額完成藥品集中帶量采購年度約定采購量，價格降幅達50%以上。在全省率先完成國家醫(yī)保局DIP支付方式改革三年行動計劃。第三次獲評全國無償獻血先進市。寧遠獲評全國全民運動健身模范縣。文化惠民潤人心。成功承辦湖南省公祭舜帝大典，線上線下參祭人數(shù)超1700萬，全網(wǎng)總瀏覽量超1.2億人次。深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建，舉辦湖南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。圓滿召開蔣先云革命實踐與弘揚偉大建黨精神學術(shù)研討會?！爸袊⑽闹l(xiāng)”落戶永州。女書紀錄片《密語者》入選第95屆奧斯卡紀錄長片短名單。市文化藝術(shù)中心和工人文化宮完工。新編《永州市志》定稿付印。創(chuàng)建節(jié)約型機關324個。積極穩(wěn)妥做好宗教工作。外事僑務、對臺工作務實開展。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，橋梁紐帶作用發(fā)揮更加充分。貿(mào)促會、紅十字會、計生協(xié)會、關工委、老齡、檔案、保密、地方志、慈善、殘聯(lián)、住房公積金等工作取得新進步。

七是全力維護社會大局安全穩(wěn)定。全面落實國務院安委會“十五條”硬措施，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，創(chuàng)新實施 “一網(wǎng)四圖”，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通領域頑瘴痼疾，道交亡人事故起數(shù)、亡人數(shù)分別下降27.5%、27.7%。全面開展居民自建房安全專項整治，五類重點區(qū)域、三種主要情形的經(jīng)營性自建房安全隱患基本消除。食品安全公眾滿意度調(diào)查排全省第二。市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建取得新進展。創(chuàng)建社會治理“永州快反135”機制全國品牌。打造“五老”調(diào)解、“農(nóng)村15分鐘”快反圈等治理名片?！把┝凉こ獭敝攸c支持城市項目通過驗收。常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入推進，全國首批“禁毒示范城市”持續(xù)鞏固，緝毒執(zhí)法穩(wěn)居全省先進行列。掃黃打非工作連續(xù)三年獲評全國先進?！鞍宋濉逼辗ㄈ鎲?。扎實開展治理重復信訪、信訪積案化解工作。加強國防動員和后備力量建設，退役軍人服務保障水平不斷提升。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻。

八是著力推進政府自身建設。堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。認真辦理市人大議案1件、代表建議387件，政協(xié)提案226件。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。31個“十四五”專項規(guī)劃編制完成。國企改革三年行動圓滿收官。行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)完成清理。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。國家統(tǒng)計督察整改工作圓滿完成。扎實推進市委巡察反饋問題整改。

哪有什么無心插柳，都是努力過后的水到渠成！一年來，我們上下齊心，付出了超常的努力，取得了較好的成效。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導的結(jié)果，是市委帶領全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會各界大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐永人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援人員和民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回望2022年，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化短板還比較突出，制造業(yè)不強，大企業(yè)、好企業(yè)、上市企業(yè)少，城鎮(zhèn)化率遠低于全省平均水平。發(fā)展質(zhì)量還有待提升，財政收支矛盾突出，鄉(xiāng)村振興還有不少薄弱環(huán)節(jié)。部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難。安全生產(chǎn)還存在一些隱患。對這些問題，我們已經(jīng)采取措施加以解決，今后還要加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。從國內(nèi)看，“三重壓力”仍然較大，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大，疊加國家政策持續(xù)加力，明年經(jīng)濟運行有望總體提升。從永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高標準農(nóng)田建設持續(xù)推進、農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)有望繼續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。三大新能源項目開工建設、鋰礦資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設，全市園區(qū)開始發(fā)力，工業(yè)有望繼續(xù)強勢增長。2000多億元的項目投資、消費加快恢復、進出口大幅增長，需求動力有望持續(xù)增強。加之，經(jīng)濟總量基數(shù)較低，明年我市經(jīng)濟將繼續(xù)保持向上向好的勢頭。我們要堅定做好明年經(jīng)濟工作的信心，努力在新賽道上跑出好成績！

工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市第六次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標，加快建設“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新永州開好局起好步。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長8%，外貿(mào)進出口總額增長20%以上，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

重點抓好六個方面的工作：

（一）推進實體經(jīng)濟發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力推進新型工業(yè)化，加碼制造業(yè)，全力拼經(jīng)濟！

大力發(fā)展制造業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓園區(qū)，千方百計強工業(yè)。培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固提升農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色輕工、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育打造新能源、鋰資源、稀土新材料等三大新興產(chǎn)業(yè)。加快風電、光電、抽水蓄能項目建設，并網(wǎng)55萬千瓦風電、80萬千瓦光電。著手打造鋰電產(chǎn)業(yè)集群，建成年產(chǎn)10萬噸碳酸鋰生產(chǎn)線2條。開工建設湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園，拉通園區(qū)主要路網(wǎng)，建成投產(chǎn)稀土企業(yè)3家以上。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育省級“上云”企業(yè)500家以上，“上平臺”企業(yè)200家以上。大力推進傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造。深化“五好”園區(qū)建設。市級重點統(tǒng)籌推進永州經(jīng)開區(qū)、永州陸港、湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、永州（東安）特種制造基地建設。永州經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持50%以上，新培育1家稅收過億元企業(yè)，新增就業(yè)5000人。全力推進永州陸港建設，聚焦流量流向流效，實現(xiàn)班列定時定點定向，完成智慧家居產(chǎn)業(yè)園（一期）標準廠房建設，開工建設糧油產(chǎn)業(yè)園，啟動實施高速物流產(chǎn)業(yè)園建設。支持祁陽紡織、江華馬達、藍山箱包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。專項債優(yōu)先用于園區(qū)項目。培育壯大企業(yè)。實施骨干企業(yè)培育“521”工程，新培育年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)1家、20億元以上企業(yè)5家、10億元以上企業(yè)20家。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，新增專精特新企業(yè)80家以上。市場主體達到40萬戶，其中企業(yè)8萬戶。推動北交所上市、創(chuàng)業(yè)板上市報輔、新三板成功掛牌企業(yè)各一家。

推進服務業(yè)高效發(fā)展。大力提升服務業(yè)供給能力，千方百計促消費。加快促進消費恢復。舉辦系列促消費活動。培育區(qū)域性消費中心城市。支持萬達廣場商圈打造城市智慧商圈。持續(xù)做好“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進村”等工程和家電、汽車、便利店“三下鄉(xiāng)”。積極發(fā)展夜經(jīng)濟、電商融合等消費新業(yè)態(tài)。新增限額以上批零住餐企業(yè)70家，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)35家。全面激活文旅市場。做好國家歷史文化名城的保護與利用工作。大力推廣“一碼游永州”智慧旅游平臺。開通深圳—永州旅游宣傳專列、省內(nèi)慢游客運列車。推進市內(nèi)景區(qū)互聯(lián)互推。推動民宿、帳篷、自駕等新旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。九嶷山舜帝陵通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審。柳子街爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)。支持縣市區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)。積極申辦第三屆全省旅游發(fā)展大會。游客人數(shù)、旅游收入增加15%以上。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。實施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。加快永州物流園、中農(nóng)批湘南冷鮮城等項目建設，永州國際農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流商貿(mào)中心投入運營。打造國家骨干冷鏈物流基地，新增物流倉儲面積30萬平方米、冷庫庫容10萬立方米。加快縣級配送中心建設，推進“客貨郵”試點。引進培育A級物流企業(yè)4家、省級示范物流園1家。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場預期引導。推進保障性租賃住房建設。用足用好“保交樓”專項借款和商業(yè)配套貸款等政策工具。支持剛性和改善性住房需求。推進加裝電梯為主的無障礙設施建設。新增建筑業(yè)特級企業(yè)1家、一級企業(yè)6家。做優(yōu)金融業(yè)。積極引進銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)，鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)在縣域、園區(qū)設立分支機構(gòu)。力爭存貸款增速達到12%以上，保費增速達到10%以上。做大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模，力爭全市融資擔保機構(gòu)在保余額增速達到13.5%以上。擴大中小微企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模。引導金融機構(gòu)加大小微企業(yè)支持力度。積極鼓勵支持股權(quán)債權(quán)融資，力爭直接融資規(guī)模增速達到20%以上。力爭全市農(nóng)信擔保業(yè)務余額增速達到12.5%以上。

加強新型基礎設施建設。加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，千方百計擴投資。加快推進機場遷建、永清廣高鐵、衡永柳高鐵、湘桂運河、何仙觀水庫等重大項目前期工作。抓好重要國省道干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路和旅游路建設。推進城市防洪工程、小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。全力爭取實施永州電廠二期工程。建設“大智移云”等新一代數(shù)字信息基礎設施，新建5G基站1300個以上，爭取國家和省級運營商災備數(shù)據(jù)中心落戶永州。新氣管道廣西支線、邵永支線開通管輸天然氣。

重點抓好十大基礎設施項目：邵永鐵路開工建設。永州陸港項目完成投資10億元以上。衡道高速公路衡陽至永州段建成通車。永新高速公路全線貫通。桂新高速公路加快建設。湘江衡陽至永州千噸級航道改擴建工程完成主體基坑開挖。毛俊水庫基本完工。江華灣水源和雙牌天子山抽水蓄能項目開工建設。1000兆瓦化學儲能電站及電網(wǎng)建設項目建成投用。新建高標準農(nóng)田25萬畝、改造提升8萬畝。

全面推進鄉(xiāng)村振興。加快建設農(nóng)業(yè)強市，千方百計防返貧。全面落實糧食安全黨政同責。突出種好田、播良種、育能手，全面完成糧食生產(chǎn)任務。積極推廣“水稻+N”種植模式，提高種糧效益。落實耕地保護田長制，抓好國家耕地保護督察反饋問題整改。水稻綜合機械化水平達到82%以上。發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務主力軍作用。堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶等工作，把幫扶政策銜接好、措施落到位，確保全市脫貧人口人均純收入增速高于全省平均水平。建設特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力打造蔬菜、生豬、油茶、柑橘、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蔬菜出口突破100億元，生豬出欄800萬頭、年末生豬存欄550萬頭。爭取國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目落戶永州，推進油茶低產(chǎn)林改造。支持回龍圩爭創(chuàng)柑橘特色小鎮(zhèn)。建設道地中藥材基地50萬畝。力爭收購煙葉75萬擔。爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。制定“永州之野”品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建設和美鄉(xiāng)村。組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到92%以上。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進農(nóng)村房屋質(zhì)量安全全過程監(jiān)管。持續(xù)治理移風易俗突出問題。力爭全市30%以上行政村集體經(jīng)濟收入達到10萬元。

重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目：新建142萬千瓦風電光伏項目。錦絡電子年產(chǎn)50億只鉭電容和5000億只電感生產(chǎn)線項目。運達風電裝備制造項目。睿信科技家電配件制造項目。湘源錫礦30萬噸鋰多金屬礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。5000噸稀土分離加工和低放伴生礦物料綜合利用項目。壕鑫紡織年產(chǎn)2.5億米高檔彈性面料生產(chǎn)線項目。湘江大峽谷項目。中林集團國家儲備林和油茶高標準基地建設項目。中國供銷智慧商貿(mào)物流城。

“一臺車、一包煙、一張紙，稱譽瀟湘”。新時代，我們要在打造國家重要先進制造業(yè)高地的新征程上重塑永州輝煌！

（二）推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。培育創(chuàng)新主體。堅持抓創(chuàng)新不問出身，最大限度激發(fā)社會的創(chuàng)新活力，推動各行業(yè)涌現(xiàn)更多的“隱形冠軍”，努力形成一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。加快培育科創(chuàng)型企業(yè)，爭取省以上科技計劃項目100項以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)120家以上。打造創(chuàng)新平臺。對接省“四大”實驗室，創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上，建立科創(chuàng)飛地5家以上，支持東安、新田創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動零陵高新區(qū)、祁陽高新區(qū)聯(lián)合啟動創(chuàng)建國家級高新區(qū)。實現(xiàn)科技要素大市場縣市區(qū)工作站全覆蓋。培養(yǎng)創(chuàng)新人才。落實好人才強市戰(zhàn)略和人才新政“三十六條”，培養(yǎng)引進更多產(chǎn)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新人才、青年科技人才、青年企業(yè)家、卓越工程師、永州工匠。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。推行重大科技項目“揭榜掛帥”，建立多元化科技投入體系，提升全社會研發(fā)投入占GDP比重。實施數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化賦能行動。支持園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合高校、園區(qū)、科研院所共建科研成果轉(zhuǎn)化基地。實現(xiàn)技術(shù)合同交易額50億元以上。

重點抓好十大科技創(chuàng)新項目：時代陽光藥業(yè)“土牛膝抗腫瘤靶點研究及喉咽清提質(zhì)增效開發(fā)”項目?！坝筒枞a(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效技術(shù)研究”項目。國夢科技“高效節(jié)能直流三相無刷電機系列產(chǎn)品研究與產(chǎn)業(yè)化”項目。諾思醫(yī)療科技“自動彈跳回縮式安全注射器研究與產(chǎn)業(yè)化”項目。哈默智能裝備“礦物廢渣綜合利用”項目。德諾貝萊健康產(chǎn)業(yè)“天然植物飼料添加劑深度開發(fā)及綜合利用”項目。瀟湘算力中心“云邊端協(xié)同計算技術(shù)”項目。大晶新材料“鋰離子電池高安全性電解液的研制”項目。華章新材料“五萬噸新型焊材技術(shù)攻關及產(chǎn)業(yè)化”項目。德潤新材料“新型環(huán)保阻燃劑壓敏膠膜研發(fā)”項目。

“天下稻源，人間陶本?！毙聲r代，我們要在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的新征程上貢獻永州力量！

（三）推進改革開放縱深發(fā)展，深度融入粵港澳大灣區(qū)

緊扣重點領域深化改革，堅持向南向海向外發(fā)展，著力推進高水平對外開放。

提升開放平臺能級。實施基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、開放合作、體制機制等“五大對接行動”，深度融入大灣區(qū)。對外積極融入“一帶一路”，爭取納入西部陸海新通道鐵海聯(lián)運通道站點。加快建設永州陸港出口監(jiān)管倉、進口保稅倉和海關監(jiān)管作業(yè)場所。做強粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”永州配送中心，建設永州蔬菜出口集散中心。完善湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨永州公路口岸功能，實現(xiàn)一次報關、一次查驗、一次放行。

加大招商引資力度。堅持主要領導帶頭招商、園區(qū)全天候招商。全年引進投資億元以上項目50個、10億元以上項目10個。推進“湘商回歸”，引導永州籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。支持永州異地商會建設。完善招商引資工作推進機制，壓實園區(qū)招商主體責任。建立“五未”清單，促進項目落地。

持續(xù)做大外貿(mào)規(guī)模。每個園區(qū)至少引進當年進出口額100萬美元以上實體企業(yè)1家。堅持對縣市區(qū)實行一季一獎評。支持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)做大做強。推動4個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、2個省級特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群試點縣加快發(fā)展。積極開展與湖南自貿(mào)區(qū)片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮服務外資工作專班作用。

打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，以線上改革倒逼線下部門流程再造和集成服務，新增“全程網(wǎng)辦”事項200個以上，打造“一件事一次辦”應用場景10個以上。常態(tài)化開展助企紓困。開展市縣兩級“百個科室營商環(huán)境大測評”和全市園區(qū)營商環(huán)境大測評。率先創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)。全力推廣應用湘易辦，身在永州，辦事無憂。

加快推進重點領域改革。深化國資國企改革，完善公司治理體系，堅持以效益為導向，實現(xiàn)降本增效，提高國企核心競爭力。深化投融資體制改革，用好政策性開發(fā)性金融工具，提高專項債項目績效，建立健全政府投資項目回報機制。深化財稅體制改革，推進財源建設工程，健全完善市縣財政管理體制，實現(xiàn)增收節(jié)支，提高財政資金使用績效。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步提高行政執(zhí)法能力和水平。

“湘桂古商道，南方絲綢路?！毙聲r代，我們要在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的新征程上展現(xiàn)永州氣象！

（四）推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設上繼續(xù)走在全國前列

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進人與自然和諧共生，建設美麗永州。

聚焦重點難點抓治污。深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。高質(zhì)量完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”。確保水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一、全國前列。全域保持國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率在90%以上。完成188個入河排污口整治。全面開展歷史遺留固體廢物調(diào)查排查，完成年度新增土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位隱患排查整治。

聚焦品質(zhì)提升抓保護。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。推進生態(tài)廊道建設，重點抓好湘江零陵—祁陽段示范點建設，立標打樣“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”。嚴格落實河長制、林長制，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，科學開展國土綠化。實施好6個省級歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。全市生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準。推進濕地保護和修復工作。完成縣域生物多樣性資源調(diào)查，強化生物多樣性保護。

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓轉(zhuǎn)型。嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法。實施綠色生活創(chuàng)建行動。有計劃分步驟實施“雙碳”行動，持續(xù)嚴格落實碳達峰、碳中和任務。支持縣市區(qū)開展林業(yè)碳匯試點開發(fā)。全力研究謀劃生態(tài)環(huán)保領域項目，爭取更多項目入庫和資金到位。

重點抓好十大生態(tài)環(huán)保項目：全市建制鎮(zhèn)污水處理設施建設項目。湘江流域生態(tài)綜合治理項目。濱江新城曲河片區(qū)納污管網(wǎng)和海綿化道路建設項目。永州市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范項目。冷水灘河東污水處理廠及配套工程。祁陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升項目。東安縣歷史遺留廢渣風險管控及金江流域綜合治理。寧遠縣泠江河流域生態(tài)綜合治理及修復項目。新田縣生態(tài)修復及流域治理建設工程。雙牌縣“兩山”實踐創(chuàng)新基地項目。

“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”。新時代，我們要在“守護好一江碧水”的新征程上彰顯永州擔當！

（五）推進以人民為中心的發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往

把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，把為民造福作為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福。

推進教育優(yōu)質(zhì)均衡。深入實施名師工程，創(chuàng)建市級名師工作室20個、縣級名師工作室100個。推進新時代基礎教育強師計劃，引進優(yōu)秀教育人才100名。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校59所。優(yōu)化農(nóng)村教學點50個。抓好22所示范性普通高中特色多樣化發(fā)展。支持湖南科技學院省級應用特色學科建設和申碩工作。支持永州職業(yè)技術(shù)學院建設全省楚怡高水平高職學校、瀟湘技師學院創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)技工院校、永州師范高等專科學校高水平專業(yè)群建設。關心鄉(xiāng)村教師，給予政策傾斜。加強思政課建設，深入實施“向日葵”工程。持續(xù)鞏固“雙減”成果。

落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。扎實做好脫貧勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保脫貧人口務工規(guī)模只增不減，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。啟動“外出務工人員服務工程”，打造藍山皮藝、東安保安、新田保姆、祁陽建筑等系列勞務品牌。持續(xù)開展“三基六化”建設，升級“永就業(yè)”“永就?！钡戎悄芊掌脚_，積極創(chuàng)建全省就業(yè)公共服務示范城市。面向園區(qū)用工、鄉(xiāng)村振興等強化職業(yè)技能培訓。推進勞動權(quán)益保障專項計劃和行動，保障農(nóng)民工工資支付。

加強社會保障服務。持續(xù)做好全民參保。嚴格落實社保待遇發(fā)放機制。完善社?；鸨O(jiān)管體系。推進藥品耗材帶量采購，規(guī)范市級低值醫(yī)用耗材采購，全年減少醫(yī)藥支出2.5億元。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準。積極應對人口老齡化、少子化，逐步建立生育支持政策體系。新投入運營養(yǎng)老床位1000張。做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障和心理疏導，辦好特殊學校、暖陽學校。做大慈善總會資金規(guī)模。守護好老百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”“救助錢”，絕不能侵占一分、挪用一厘！

推進健康永州建設。認真貫徹落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾就醫(yī)用藥，做好疫苗接種，抓好老年和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。著力建設市級區(qū)域醫(yī)療中心，每個縣市區(qū)打造2~3個縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心。繼續(xù)推進“名醫(yī)、名科”建設工程。以緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體建設為抓手，加強基層醫(yī)療機構(gòu)和隊伍建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。加快公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度建設。推動市域外就醫(yī)轉(zhuǎn)診率持續(xù)下降。加快市中醫(yī)院新院建設。對無責任主體的塵肺病農(nóng)民工實施救助。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生服務體系。廣泛開展全民健身活動。

大力發(fā)展文化事業(yè)。建設文化強市，以“千古詩文地”潤澤“錦繡瀟湘源”，讓九嶷山、舜皇山、陽明山三山有魂，瀟水、湘江二水有靈。賡續(xù)紅色血脈，積極踐行社會主義核心價值觀。支持陳樹湘紅色文化園建設。舉行癸卯年公祭舜帝大典。編撰出版永州文化叢書。啟動摩崖石刻申遺工程。推進“永州古城”保護展示工程。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用。支持幫扶本土網(wǎng)絡作家成長。啟動長江文化公園永州段瀟湘夜雨景區(qū)、永州市傳統(tǒng)文化和非遺展示街區(qū)規(guī)劃建設，建成勾藍瑤生態(tài)博物館群。支持新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展。

重點抓好十大民生項目：新增城鎮(zhèn)就業(yè)54000人。新增城區(qū)公辦幼兒園學位5000個。啟動永州四中新校區(qū)建設。完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查98400人，建設糖尿病標準化防控中心11個、標準化門診181個，實施殘疾兒童康復救助1000名、困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶。推進急危重癥救治網(wǎng)絡體系建設，新增38個急救站。開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造262個。規(guī)范中心城區(qū)停車管理，新增城區(qū)公共停車位6200個，增開江華至永州站客運列車。新建湘江西路體育公園、經(jīng)開區(qū)工人文體公園和冷水灘一江兩岸文體休閑驛站。實施邊遠山區(qū)網(wǎng)絡“掃盲”工程，新建850個農(nóng)村基站。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造520公里、安防設施建設880公里和林區(qū)道路改（擴）建133.5公里。

建設幸福城市。打造宜居、韌性、智慧城市，讓人民生活更美好。強一核、興縣城。堅持冷水灘、零陵同步建設、平衡發(fā)展，全力建設“七個中心”。全線貫通湘江東路永州大橋至南津渡大橋段，連通湘江西路冷水灘至零陵段，啟動紅石山大橋建設，打造交通連接帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)休閑帶，提高區(qū)域影響力和競爭力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，大力提升常住人口城鎮(zhèn)化率，著力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級，力爭1個縣市進入全省縣域經(jīng)濟分類排行榜前十強。改造老城、建設新城、保護古城。實施城市基礎設施補短板和更新改造專項行動，推進“三區(qū)一村”改造，重點解決市民反映突出的“路、燈、橋、樓、水、氣、線、房、車、貌”等十大難題。推進城區(qū)電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。抓好宋家洲至永州站等路段沿線風貌整治。打造零冷兩區(qū)一江兩岸現(xiàn)代濱水開放空間，促進水、綠、人、文、城融合發(fā)展。加快湘江東路沿線生態(tài)廊道建設，帶動濱江新城和相關產(chǎn)業(yè)項目，學校、醫(yī)院等公共服務項目建設。加強歷史文化景觀、街區(qū)、建筑和古樹名木的保護，延續(xù)城市千年文脈。支持寧遠、道縣、江永申報國家歷史文化名城。繡出城市高品質(zhì)。以“繡花”功夫提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。強化小區(qū)協(xié)同治理和物業(yè)管理，打造15分鐘便民生活圈和“一站式”服務綜合體，構(gòu)建完整居住社區(qū)。加快實現(xiàn)城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加強城市內(nèi)澇治理，建立城市燃氣、高層建筑等安全預警機制，提升城市安全韌性。全力創(chuàng)建國家文明城市、國家園林城市、國家公交都市。鞏固國家衛(wèi)生城市成果。抓好西瓜嶺、鳳凰嶺等大公園、小游園及口袋公園建設。保護好城市自然山體水系，留住山、護好水。

重點抓好十大城市項目：城市更新360萬平方米。新建保障性租賃住房5000套。城市燃氣管網(wǎng)改造330公里?！耙豢h一特色”消費集聚區(qū)建設。湘江東路小嶺路至西瓜嶺段建設項目。湘江西岸生態(tài)修復和風貌塑造項目。零陵康養(yǎng)綜合體項目。零陵正大街歷史文化街區(qū)保護利用項目。永州高鐵站片區(qū)開發(fā)項目。馬路街片區(qū)開發(fā)項目。

“南風之薰兮，可以解吾民之慍兮。南風之時兮，可以阜吾民之財兮”。新時代，我們要在推進共同富裕的新征程上譜寫永州篇章！

（六）推進安全發(fā)展，確保社會安定人民安寧

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓緊壓實責任，筑牢安全防線。

防控化解生產(chǎn)安全風險。壓實“四方責任”，按照“三管三必須”原則，落實“四最要求”，實現(xiàn)“三堅決兩確?！蹦繕恕３掷m(xù)推進居民自建房、高層建筑和城鎮(zhèn)燃氣安全等重點行業(yè)專項整治。全面開展重點車輛、重點路段“兩重”專項治理。加快推進質(zhì)量強市建設。強化食品藥品安全監(jiān)管，推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建。積極防范應對極端天氣。加強森林防滅火能力體系建設，堅決遏制較大森林火災。全面加強自然災害預警體系建設，安裝鐵塔視頻監(jiān)控979個，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。

防控化解經(jīng)濟金融風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全力化解房地產(chǎn)領域風險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。堅決杜絕新增隱性債務，穩(wěn)妥有序化解存量。加強庫款管理，確保“三?！辈怀鰡栴}。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測和全生命周期績效管理。加大涉眾型金融風險的排查、監(jiān)測預警和整治力度，依法依規(guī)抓好風險處置。加強農(nóng)商行等地方金融機構(gòu)風險監(jiān)管。

防控化解社會領域風險。深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)“首試必成、走在前列”的目標。推動基層治理重心、力量向街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）下移，完善共建共治共享的社會治理機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙和侵害婦女兒童權(quán)益等違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用心用情解決群眾合法合理訴求。

落實國防動員體制改革，加強民兵建設。筑牢國家安全人民防線。做好退役軍人服務保障工作。

“促一方發(fā)展，保一方平安”。新時代，我們要在平安建設的新征程上用情守護萬家燈火、呵護永州山河無恙！

三、加強政府自身建設

以昂揚奮進的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，以自我革命精神錘煉自身，全面提升行政效能和公信力執(zhí)行力。

加強政治機關建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。深化落實“第一議題”制度，全力推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神落地生根。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把忠誠擔當落實到實際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中。

加強法治政府建設。強化法治思維，推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。政府領導班子成員帶頭辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。嚴格按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快數(shù)字政府建設。做好第五次全國經(jīng)濟普查。

加強能力作風建設。多做工作，多做棘手工作，不怕得罪人，勇于擔當，善于斗爭，打開事業(yè)發(fā)展新天地。力戒形式主義、官僚主義，大力發(fā)揚“三盯”精神、始終保持“三干”作風。把項目建設貫穿工作的全過程各方面，以項目破圈帶動發(fā)展破局。抓好巡視巡察反饋問題整改。完善績效考核動態(tài)評價機制，更好發(fā)揮考核指揮棒作用。加強專業(yè)能力建設，培養(yǎng)一批各領域的行家里手。激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在永州蔚然成風。

加強廉潔政府建設。堅持全面從嚴治黨永遠在路上，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神。堅持過緊日子，把每一分財政資金都用在改善民生和推動發(fā)展上。嚴格落實“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。強化黨內(nèi)監(jiān)督，管住“關鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”。堅定理想信念，厚植家國情懷，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“清澈的愛，只為永州”！新的一年，是更具挑戰(zhàn)的一年，唯有拼搏才能贏得機遇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府和市委堅強領導下，永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風，堅定信心、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新永州而團結(jié)奮斗！

名詞解釋

1.“三高四新”：打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.“三區(qū)兩城”：融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接東盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。

3.“一核兩軸三圈”：“一核”，即加快零陵、冷水灘兩區(qū)聯(lián)城步伐，打造市域核心增長極。“兩軸”，即在市域北部打造以先進制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸。“三圈”，即推進中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東盟自貿(mào)區(qū)，形成90分鐘“融入圈”。

4.“三大支撐八項重點”：“三大支撐”，即電力、算力、動力?！鞍隧椫攸c”，即市場主體倍增工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，以及優(yōu)化營商環(huán)境、“五好”園區(qū)建設、“四個十大”、湘商回歸。

5.六個“十大項目”：十大基礎設施項目、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大科技創(chuàng)新項目、十大生態(tài)環(huán)保項目、十大民生項目、十大城市項目。

6.“一疫三災”：“一疫”，即新冠肺炎疫情?！叭秊摹?，即洪災、旱災、森林火災。

7.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間?！叭€”，即生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

8. “一網(wǎng)四圖”：應急綜合監(jiān)管體系“一張網(wǎng)”和風險隱患圖、物質(zhì)保障圖、防控力量分布圖、指揮調(diào)度體系圖“四張圖”。

9. “永州快反135”：做優(yōu)一個“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務快反體系，做強情報基礎、指揮體系、遂行體系三個層面，創(chuàng)新落實人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

10. “三重壓力”：我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

11.大智移云：大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算。

12.人才新政“三十六條”： 即中共永州市委辦公室《關于奮力打造新時代瀟湘人才高地推動永州高質(zhì)量發(fā)展的三十六條措施》。

13.“揭榜掛帥”：由企業(yè)提出具體技術(shù)研發(fā)需求，政府提供對接平臺并予以立項認可及經(jīng)費資助的新型科技項目立項及實施方式。

14.“五未”清單：“洽談未簽約、簽約未開工、開工未竣工、竣工未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達產(chǎn)”項目清單。

15.“三基六化”：即通過就業(yè)和社會保障基層隊伍、基層平臺和基礎工作“三基”建設，全面達到平臺規(guī)范化、流程標準化、管理精細化、經(jīng)辦信息化、服務便捷化、隊伍專業(yè)化的“六化”目標。

16.“向日葵”工程：永州在全省首創(chuàng)的以“童心向黨、經(jīng)典傳承、未來夢想”三位一體為主要內(nèi)容的教育工程。

17.“七個中心”：生態(tài)宜居中心、交通樞紐中心、教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、商貿(mào)物流中心、文化旅游中心、先進制造業(yè)集聚中心。

18.“三區(qū)一村”：“三區(qū)”，即老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)。“一村”，即城中村。

19.“四方責任”：黨政領導責任，部門監(jiān)管責任，企業(yè)主體責任，個人防護責任。

20.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

21.“四最要求”：最根本的是緊盯安全生產(chǎn)目標，最基本的是落實安全生產(chǎn)責任制，最關鍵的是善于發(fā)現(xiàn)解決各類風險隱患，最要緊的是完善和發(fā)揮應急體系作用。

22.“三堅決兩確?！蹦繕耍?/span>堅決杜絕較大及以上安全事故（含非生產(chǎn)經(jīng)營性事故），堅決遏制一般安全事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

23.“三盯”“三干”：盯緊、盯住、盯牢，苦干、狠干、實干。