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第一條　為明確市局規(guī)范性文件制定工作程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，制定本規(guī)定?！?/p>

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局規(guī)范性文件，依法定權(quán)限制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。不包括局機關(guān)內(nèi)部工作制度和獎罰辦法，人事任免決定及其他對具體事項所作出的行政處理決定，對本系統(tǒng)的管理制度等?！?/p>

第三條　規(guī)范性文件由市局制定有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下屬機構(gòu)起草。擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關(guān)注度高的，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家、組織參與起草，或者委托有關(guān)專家組織起草?！?/p>

第四條　起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研、論證，必要時還應(yīng)當(dāng)進行成本效益分析?！?/p>

第五條　起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、咨詢會、公開征詢意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。　

涉及重大行政決策的的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見?！?/p>

起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證?！?/p>

規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關(guān)單位充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定?！?/p>

第六條　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學(xué)性論證?！?/p>

第七條　規(guī)范性文件初稿和起草說明及依據(jù)由主辦單位起草，經(jīng)主辦單位集體討論形成規(guī)范性文件送審稿（簡稱送審稿）?！?/p>

送審稿中若有事項與其他科室或市局直屬事業(yè)單位有關(guān)的，應(yīng)先行征求意見，并對送審稿進行修改完善?！?/p>

第八條　主辦單位將送審稿、起草說明及依據(jù)等材料徑送辦公室。聯(lián)合起草的，由主辦科室報送?！?/p>

辦公室應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送法宣科進行合法性審查。、　

辦公室應(yīng)當(dāng)保證法宣科有足夠的合法性審查時間?！?/p>

第九條　法宣科進行合法性審查，全面審查制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法，并向局務(wù)會寫出合法性審查報告?！?/p>

法宣科要求起草單位補充依據(jù)、說明情況或要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合?！?/p>

第十條　法宣科對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理?！?/p>

（一）本單位不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；　

（二）應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；　

（三）應(yīng)當(dāng)公布征求意見稿但尚未公布、應(yīng)當(dāng)聽證但尚未聽證、應(yīng)經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；　

（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見?！?/p>

第十一條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由辦公室提請局務(wù)會集體審議決定。審議通過的，由主要負責(zé)人簽署?！?/p>

送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。　

第十二條　規(guī)范性文件經(jīng)審議決定并簽署后，由辦公室編好文號，由法宣科將文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送市法制辦。　

第十三條　法宣科從市政府法制辦取得《規(guī)范性文件登記通知書》后應(yīng)及時送交辦公室，辦公室應(yīng)在文件左上角印好編號后正式印發(fā)?！?/p>

第十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應(yīng)當(dāng)在文末注明?！?/p>

第十五條　規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送省質(zhì)監(jiān)局備案。　

公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，申請市法制辦或省局法宣處審查?！?/p>

省質(zhì)監(jiān)局指示審查、其他機關(guān)建議或轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，在無管轄權(quán)爭議的情況下，法宣科應(yīng)于接到指示或建議、轉(zhuǎn)送函后30日內(nèi)，向省局書面報告或向建議、轉(zhuǎn)送機關(guān)書面告知審查結(jié)果。確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)局長批準，可以延長15日?！?/p>

第十六條　規(guī)范性文件的有效期為5年，但是，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定失效日期?！?/p>

起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第九、十、十一、十二、十三條重新公布，按照本辦法第十五條重新備案，并自公布之日起重新計算有效期?！?/p>

第十七條　規(guī)范性文件起草單位應(yīng)配合法宣科于每個偶數(shù)年的第三季度全面清理本局現(xiàn)行規(guī)范性文件?！?/p>

情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)配合法宣科及時清理相應(yīng)規(guī)范性文件?！?/p>

修改規(guī)范性文件，按照本辦法關(guān)于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，由法宣科按市法制辦要求辦理?！?/p>

第十八條　各起草單位應(yīng)當(dāng)配合法宣科就本局規(guī)范性文件具體應(yīng)用中的問題答復(fù)咨詢?！?/p>

第十九條　各縣（區(qū)）分局執(zhí)行規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

第二十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。