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永政辦函〔2014〕97號

永州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門《關(guān)于加強基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

市民政局、市人社局、市財政局制定的《關(guān)于加強基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年8月13日

關(guān)于加強基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作方案

（市民政局  市人社局  市財政局）

為加快建立完善高效的社會保障體系，進一步貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強社會救助和勞動保障工作的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮基層社會救助和勞動保障機構(gòu)服務(wù)民生、促進和諧的作用，切實維護人民群眾切身利益，特制訂本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺以基層便民服務(wù)中心為載體，按照“整合資源、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌管理、便民利民”的要求，進一步完善服務(wù)設(shè)施，健全工作制度，穩(wěn)定服務(wù)隊伍，創(chuàng)建“一個門進來，一站式服務(wù)，一攬子解決”，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”的基層平臺服務(wù)模式，到2016年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)全面完成基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；今年所有城區(qū)街道和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的社區(qū)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

二、建設(shè)內(nèi)容

1、機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)的社會事務(wù)辦中分別加掛民政辦公室、人力資源和社會保障事務(wù)管理辦公室的牌子，配備1名社會事務(wù)辦副主任兼任民政辦、人社辦主任，行使民政、人社工作行政管理職能。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入家庭核對站，牌子加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助和勞動保障事務(wù)中心。社區(qū)要設(shè)立社會救助和勞動保障服務(wù)站，負(fù)責(zé)管理社會救助和勞動保障相關(guān)事務(wù)。行政村要根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量，至少配備1名民生員負(fù)責(zé)辦理社會救助和勞動保障等事務(wù)，人員可由村干部兼任或安排聘用專職人員，工資待遇或工作補貼可通過政府購買服務(wù)或安排公益性崗位的方式解決。

2、場地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會救助和勞動保障基層平臺原則上納入基層政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，并分別在基層政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心醒目位置懸掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助和勞動保障事務(wù)中心”、“社區(qū)社會救助和勞動保障服務(wù)站”標(biāo)識，大廳分別設(shè)置社會救助和勞動保障服務(wù)窗口。同時，服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置方便服務(wù)對象的休息椅、報架、飲水機、紙張、筆等；設(shè)立意見簿、投訴箱、舉報電話等接受群眾監(jiān)督；并按照政務(wù)公開的要求設(shè)立固定公示欄，將社會救助、勞動保障、就業(yè)服務(wù)等主要政策、辦事程序、服務(wù)對象信息以及工作制度等進行公開公示。

3、窗口建設(shè)。社會救助申請受理窗口和勞動保障服務(wù)窗口應(yīng)懸掛統(tǒng)一用吊牌標(biāo)識，并相應(yīng)標(biāo)明辦理城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助、就業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動監(jiān)察、應(yīng)急或其它救助等業(yè)務(wù)項目。每個窗口至少安排2名工作人員分別負(fù)責(zé)受理社會救助和勞動保障業(yè)務(wù)，工作人員實行統(tǒng)一持證上崗、掛牌服務(wù)。窗口應(yīng)配備辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機、電話或傳真機、掃描儀、數(shù)碼相機、二代身份證識別器等必需的辦公設(shè)施；開通滿足網(wǎng)上服務(wù)需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)或?qū)＞€網(wǎng)絡(luò)。

4、制度建設(shè)。各基層服務(wù)平臺要建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，人社、住建、衛(wèi)生、教育、公安等相關(guān)部門參與的“一門受理、協(xié)同辦理”聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決社會救助和勞動保障等工作中遇到的困難和問題。

各基層服務(wù)平臺要建立受理轉(zhuǎn)辦制度，對群眾求助申請均有受理、轉(zhuǎn)辦責(zé)任，并按以下原則辦理：（1）一般事項直接辦理。凡屬本機構(gòu)職責(zé)，程序簡便，可以當(dāng)場或當(dāng)日辦理的事項，做到即來即辦，現(xiàn)場辦結(jié)。（2）上報事項限時辦理。對低保申請等需報上級部門辦理的事項，由服務(wù)窗口受理，按規(guī)定程序銜接上報，限時辦結(jié)。（3）其他部門事項實行告知或轉(zhuǎn)辦。對本部門職責(zé)以外的求助申請，有明確管理部門的應(yīng)先告知申請人向具體管理部門申請；申請人確有困難需要轉(zhuǎn)辦的應(yīng)予受理，并在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進入辦理程序；對于無法轉(zhuǎn)辦，目前又沒有相關(guān)政策規(guī)定的事項，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫嵴堈匍_聯(lián)席會議研究解決。（4）否決事項明確答復(fù)。對明顯不符合有關(guān)規(guī)定或主要申報資料不全不能受理的，應(yīng)當(dāng)面向申請人說清不予受理的原因，并出具不予受理情況告知單。（5）結(jié)果反饋。受理窗口以及轉(zhuǎn)辦機構(gòu)對辦理事項的進度實行跟蹤督辦，及時向服務(wù)對象反饋辦理結(jié)果。

對基層服務(wù)平臺窗口工作人員推行首問責(zé)任制和業(yè)務(wù)辦理一次性告知制，并規(guī)范檔案臺賬和業(yè)務(wù)管理模式，做到服務(wù)熱情、規(guī)范、快捷、高效。對工作人員不作為、慢作為、亂作為行為，要按有關(guān)規(guī)定實施追責(zé)。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2014年8月30日前）。由各縣區(qū)組織對基層社會救助和勞動保障基層服務(wù)平臺現(xiàn)狀進行一次全面調(diào)查摸底，并根據(jù)各基層平臺的現(xiàn)狀制訂分步建設(shè)的總體實施方案。

（二）組織實施階段（2014年9月1日—2014年12月20日）。由各縣區(qū)政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好基層服務(wù)平臺規(guī)劃設(shè)計、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作，完成硬件設(shè)施建設(shè)，配齊辦公設(shè)備設(shè)施；建立健全崗位職責(zé)和管理制度，落實工作人員及上崗培訓(xùn)等工作。市里將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有辦公條件、建設(shè)難易程度等情況，選擇好、中、差3個類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，為全市基層平臺建設(shè)提供經(jīng)驗和示范。

（三）檢查驗收階段（2014年12月20日—2014年12月31日）。市民政、市人社、市財政部門組成基層平臺建設(shè)工作組，對各縣區(qū)建設(shè)情況檢查驗收，驗收結(jié)果作為確定各部門支持額度的依據(jù)。

（四）鞏固提高階段（2015年1月1日—2016年12月1日）?？偨Y(jié)基層服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗，對已建基層平臺進行查漏補缺，積極整改，完善各種管理規(guī)章制度。進一步深入推進基層平臺建設(shè)，全面完成2016年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層平臺標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立基層平臺建設(shè)工作督查小組，負(fù)責(zé)全市基層平臺建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查督辦和檢查驗收。由市人社局局長唐樹成負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，市民政局局長肖余勝任組長，市民政局黨組成員、社會救助局局長郭德貴、市財政局黨組成員、鄉(xiāng)財局局長歐陽正才、市人社局黨組成員、就業(yè)服務(wù)局管理局長胡繼軍任副組長,具體由市社會救助局、市就業(yè)服務(wù)管理局專抓。各縣區(qū)民政、人社、財政部門要加強銜接配合，研究制訂具體的建設(shè)方案和資金籌措辦法，整合資金，共同抓好基層平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）要認(rèn)真履行基層平臺建設(shè)的主體責(zé)任，強化管理，確保按計劃進度完成建設(shè)任務(wù)。

（二）強化經(jīng)費保障?；鶎悠脚_建設(shè)所需房產(chǎn)資源、資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主，縣區(qū)財政、人社、民政等部門要分別從財政配套、民政福彩公益金、人社基層平臺示范點建設(shè)資金給予大力支持?；鶎悠脚_建成后，縣區(qū)人民政府要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人力資源和社會保障廳<湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕15號）和《永州市人民政府辦公室關(guān)于加強基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見》（永政辦發(fā)〔2014〕14號）要求，落實基層平臺人員和工作經(jīng)費，人社部門每年要按相關(guān)規(guī)定撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)扶持公共就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費，確保有人做事、有條件辦事、有錢干事。

（三）積極穩(wěn)步推進。各地基層服務(wù)平臺建設(shè)要因地制宜穩(wěn)步推進，主要通過利用現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺和房產(chǎn)資源，通過整合、調(diào)劑、改擴建等辦法解決。對辦公用房緊張、暫無條件建立政務(wù)中心或便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)可采取在相應(yīng)的機構(gòu)場所加掛社會救助和勞動保障服務(wù)窗口標(biāo)識牌的辦法，承擔(dān)社會救助和勞動保障“一門受理”工作。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要逐級建立上下溝通協(xié)調(diào)機制，及時反饋基層平臺建設(shè)工作存在的問題，以便統(tǒng)籌解決。同時，市、縣相關(guān)部門要加強對基層平臺建設(shè)工作的日常調(diào)度和考核管理，定期組織督促檢查，及時通報工作進度情況，獎優(yōu)罰劣，促進基層平臺建設(shè)各項工作順利進行。

附件：1. 永州市基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作績效考核辦法

　　　2. 永州市2014年度基層社會救助和勞動保障平臺建設(shè)工作驗收標(biāo)準(zhǔn)

附件1

永州市基層社會救助和勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)工作績效考核辦法

第一條  為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，扎實推進“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機制和服務(wù)平臺（以下簡稱“基層平臺”）建設(shè)，制定本辦法。

第二條  本考核辦法適用于市政府對縣區(qū)政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）績效考核中關(guān)于基層社會救助和勞動保障平臺建設(shè)項目的考核，考核結(jié)果直接納入政府績效考核評分體系。

第三條  本考核辦法按分級負(fù)責(zé)、客觀公正、科學(xué)合理、公開透明的原則組織實施。市民政局、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)對縣區(qū)的考核；縣區(qū)民政、人社、財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的考核。

第四條  本考核辦法指標(biāo)體系由組織實施、硬件條件、工作保障、工作機制4項構(gòu)成。每個評價指標(biāo)分解為若干評價內(nèi)容，具體評價內(nèi)容可視年度工作進展情況適當(dāng)調(diào)整。市民政局、市人社局、市財政局根據(jù)全市基層平臺建設(shè)和運行情況，逐年確定并公布當(dāng)年的考核評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

第五條  對基層平臺的考核驗收，根據(jù)市里公布下發(fā)的考核指標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，對納入當(dāng)年建設(shè)任務(wù)的基層平臺逐個驗收評分，再按加權(quán)平均法以全部創(chuàng)建單位的驗收總分除以創(chuàng)建任務(wù)數(shù)，計算縣區(qū)當(dāng)年度基層平臺建設(shè)工作得分。

考核評價采用評分法，滿分為100分。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評價得分90分以上（不含90分，以此類推）為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。

第六條  基層平臺考核采取以下步驟：

（一）縣區(qū)自評。各縣區(qū)民政、人社、財政部門根據(jù)本辦法，對照基層平臺建設(shè)考核評價指標(biāo)和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，對本縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層平臺建設(shè)情況100%地進行初步驗收和自我評價，并將自評報告和初評結(jié)果報市民政局、市人社局、市財政局。

（二）檢查驗收。市民政局、市人社局、市財政局組織人員對各縣區(qū)納入當(dāng)年度建設(shè)任務(wù)的基層平臺以隨機抽樣的方式進行實地核查，抽查比例不低于50%。

（三）綜合評價。市民政局、市人社局、市財政局根據(jù)各縣區(qū)自評情況和市里抽樣實地核查情況，對各縣區(qū)基層平臺建設(shè)工作進行量化打分，確定考核評價等級。

（四）通報整改。市民政局、市人社局、市財政局將考核評價結(jié)果通報各縣區(qū)民政、人社和財政部門，并抄送各縣區(qū)人民政府。對評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的予以表揚；對考核驗收不合格的，由市民政、市人社、市財政部門分別對有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改。

第七條  考核結(jié)果運用。各縣區(qū)基層平臺建設(shè)工作考核評價的結(jié)果，納入市政府對縣區(qū)政府績效考核評分范圍，具體分值由市人社局與市績效考核辦商定。同時，考核評價結(jié)果作為市級督促指導(dǎo)縣區(qū)改進工作、推薦上報省里有關(guān)部門“以獎代補”資金的重要依據(jù)。

第八條 對在基層平臺考核評價中消極應(yīng)付、弄虛作假的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，考核評價直接定為不合格。

第九條  本辦法自公布之日起施行。

附件2