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永政辦函〔2016〕15號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，各市直單位：

《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月7日

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案

根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和中心城區(qū)（冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以下簡稱“三區(qū)”）實際情況，市人民政府決定從2016年1月開始，利用一年左右的時間，在中心城區(qū)范圍內開展建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，為中心城區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，特制定本方案。

一、目標任務

到2016年12月底，三區(qū)要對本轄區(qū)內中心城區(qū)440平方公里規(guī)劃控制范圍內所有建筑用磚廠的占地、經(jīng)營等情況進行全面排查，對各種違法行為相關部門要依法履職到位，對應關停和拆除的，堅決關停、拆除到位；對符合產業(yè)政策新型墻體材料生產企業(yè)，引導外遷至規(guī)劃建設區(qū)域范圍內。通過關停、拆除和搬遷，形成中心城區(qū)建筑用磚廠長效監(jiān)管機制，促進建材產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地管理。中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，按照“誰受益，誰負責”的原則實行屬地管理。市人民政府結合實際，制定出臺《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案》（見附件），對三區(qū)工作完成情況進行適當獎勵。

（二）依法依規(guī)。三區(qū)要嚴格執(zhí)行國家、省和市現(xiàn)行建筑用磚廠關停的相關政策，對已自行停產的建筑用磚廠，要嚴格監(jiān)控，防止出現(xiàn)復產現(xiàn)象；要嚴格執(zhí)行新建建筑用磚廠審批和批后管理規(guī)定，對違法新建的建筑用磚廠發(fā)生一起、堅決拆除一起。

（三）統(tǒng)一標準。三區(qū)要嚴格按照永州市政府已明確的標準和要求進行補償，不得擅自或變相提高補償標準。

（四）突出重點。對影響項目建設、城市主干道兩側、不符合產業(yè)規(guī)劃和嚴重影響空氣質量的建筑用磚廠先予關停、拆除和搬遷。

（五）統(tǒng)籌推進。關停整治建筑用磚廠要與復耕、復墾同步進行；與符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的建筑用磚廠搬遷同步進行；要求與引導新建新型墻體材料項目同步進行，確保關停整治工作穩(wěn)步推進。

三、工作步驟

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作分四個階段進行：

（一）準備動員階段。（2016年2月底）

市政府制定出臺中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作方案，三區(qū)要結合各自實際制定具體實施方案。同時，要隨著關停、拆除和搬遷工作的推進，分階段制定實施方案，層層召開動員部署會議。

（二）清查摸底階段。（2016年3月1日至2016年3月15日）

三區(qū)要組織力量嚴肅認真的排查，摸清轄區(qū)內所有建筑用磚廠的具體情況，包括數(shù)量、營業(yè)執(zhí)照、生產經(jīng)營、產量、位置、占地面積、地類用途、有無合法手續(xù)等詳細情況。清查摸底后，建立臺賬，對所有建筑用磚廠進行分類、定性。根據(jù)每個建筑用磚廠的具體情況確定具體處理辦法，拿出關停、拆除和搬遷工作計劃。

（三）集中整治階段。（2016年3月16日至2016年12月31日）

三區(qū)要按照關停整治工作計劃對中心城區(qū)建筑用磚廠進行有效關停、拆除和搬遷，主要完成三項工作任務：

一是2016年4月30日之前完成第一批關停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區(qū)100平方公里內的建設用磚廠，重點突出影響項目建設、城市主干道兩側、不符合產業(yè)政策和嚴重影響空氣質量的建筑用磚廠。

二是2016年12月31日之前完成第二批關停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區(qū)440平方公里規(guī)劃控制范圍內所有建筑用磚廠。

三是2016年2月開始，三區(qū)要啟動本轄區(qū)新型建筑材料產業(yè)園的規(guī)劃選址、環(huán)評、用地審批等前期工作，到2016年6月底前基本完成，為符合產業(yè)政策和環(huán)保要求建筑用磚廠的搬遷奠定基礎。同時，積極推廣新型墻體材料的應用和覆蓋，引導企業(yè)在新型建筑材料產業(yè)園內新建生產企業(yè)，以滿足中心城區(qū)大面積建筑用磚廠關停后的市場需求。

（四）驗收總結階段。（2017年1月1日至2017年1月31日）

市政府組織有關部門對三區(qū)中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作進行現(xiàn)場驗收和考核，重點檢查是否有序組織開展、是否依法關停、拆除和搬遷到位，對存在的問題，責令限期整改。同時，認真總結中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的經(jīng)驗做法，結合國家、省市相關文件規(guī)定，形成對建筑用磚廠的長效監(jiān)管機制，有效鞏固工作成果。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市人民政府成立由常務副市長唐湘林為組長，副市長張常明為常務副組長、副市長劉新良及市人大、市政協(xié)聯(lián)系的領導為副組長，三區(qū)區(qū)長（主任）、市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信委、市地稅局、市國稅局、市林業(yè)局、市水利局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、國網(wǎng)永州供電公司、市財政局、市人社局、市廣電局等部門主要負責人和市中級人民法院、市檢察院分管負責人為成員的中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作領導小組。三區(qū)要比照市里的模式相應成立組織領導機構，明確責任，狠抓工作落實。

（二）明確責任分工。市、區(qū)有關部門要按照各自職能職責，各司其職、分工負責，形成中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷的工作合力。

三區(qū)政府是關停、拆除和搬遷工作的責任主體，負責對本轄區(qū)內關停、拆除和搬遷范疇的建筑用磚廠組織開展摸底、防止已關停的再復產、合法性認定、評估、拆除或搬遷、復墾和維護社會穩(wěn)定等工作。

國土資源部門負責對違法占用土地、非法開采礦產資源等行為進行查處，積極配合三區(qū)做好新型建筑材料產業(yè)園報批工作；

住建部門負責對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進行查處，積極配合三區(qū)做好新型建筑材料產業(yè)園規(guī)劃選址工作；

經(jīng)信部門負責對是否符合產業(yè)政策進行定性，牽頭組織協(xié)調新型建筑材料產業(yè)園建設前期準備工作；

電力部門負責對拒不配合關停、拆除和搬遷工作的建筑用磚廠，采取強制停電等措施；

環(huán)保部門負責對影響空氣質量和污染環(huán)境等違法行為進行查處，積極配合三區(qū)政府做好新型建筑材料產業(yè)園建設影響環(huán)境評估工作；

發(fā)展和改革部門負責做好新型建筑材料企業(yè)的立項審批；

林業(yè)部門負責對非法占用林地行為進行查處；

水利部門負責對造成水土流失行為進行處理；

稅務部門負責對企業(yè)偷稅漏稅行為進行查處；

公安機關負責依法查處阻礙執(zhí)行職務的違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

人社部門負責對建筑用磚廠涉及的用工及工資發(fā)放清查監(jiān)管等情況進行督促檢查，依法保護用工人員的合法權益；

財政部門負責對可以予以補償?shù)慕ㄖ么u廠進行評審，保障相關工作經(jīng)費；

廣電部門負責加強宣傳報道，大力營造關停、拆除和搬遷工作的濃厚氛圍；

監(jiān)察、法院、檢察院等部門負責對關停、拆除和搬遷工作中存在的不作為、亂作為等行為，嚴肅依法追究相關人員的責任。

（三）大力宣傳引導。三區(qū)要利用廣播、電視、報刊及網(wǎng)站等各種新聞媒體，積極宣傳中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的重要意義，報道工作中涌現(xiàn)的先進事跡，對違法違規(guī)行為進行曝光，為關停、拆除和搬遷工作的開展營造濃厚氛圍。有關部門要采取各種形式，加強政策宣傳，引導建筑用磚廠從業(yè)人員提高認識，積極配合關停、拆除和搬遷。要制定合理的關停、拆除和搬遷辦法，科學整治，切實維護建筑用磚廠從業(yè)人員的合法權益。要密切關注建筑用磚廠從業(yè)人員的思想、行為動態(tài)，防止發(fā)生群體性事件，積極維護社會穩(wěn)定。

（四）強化督導落實。三區(qū)政府要嚴格落實責任，加強督導檢查，確保關停、拆除和搬遷工作目標如期完成。三區(qū)每月25日前，向市里上報相關數(shù)據(jù)情況（聯(lián)系人：李建華，聯(lián)系電話：8373615）。市里將及時收集匯總各區(qū)工作開展情況，定期通報，推動有效開展，確保實現(xiàn)預期工作目標。同時，市里將采取定期與不定期相結合、日常與重點相結合等方式，積極開展督導檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正三區(qū)關停、拆除和搬遷工作中存在的問題，責令限期整改。

（五）嚴格獎懲兌現(xiàn)。為嚴肅工作紀律和充分調動工作積極性，市里對中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作實行嚴格獎懲兌現(xiàn)。對重視不夠、進展緩慢、走過場，不能按期完成目標任務的區(qū)或部門；對工作中不認真履行職責、弄虛作假的責任人，嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究，并在縣區(qū)或部門績效考核、干部執(zhí)行力考核中予以扣分。同時，對按期圓滿完成工作目標任務的區(qū)、部門和有關人員，進行適當獎勵，并在縣區(qū)或部門績效考核、干部執(zhí)行力考核中予以加分。

附件：1、《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案》

　　　2、《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究暫行辦法》

附件1：

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作獎勵方案

為推進中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作，進一步落實工作責任，形成激勵工作機制，調動工作積極性，圓滿完成關停、拆除和搬遷工作任務。特制訂永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作（以下簡稱“該工作”）獎勵方案。

一、獎勵范圍

中心城區(qū)范圍內冷水灘區(qū)人民政府、零陵區(qū)人民政府、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

二、獎勵方式及標準

（一）獎勵方式：對按期圓滿完成工作目標任務并經(jīng)驗收合格的，實行一次性獎勵。

（二）獎勵標準：該工作安排獎勵金總額100萬元。對在規(guī)定時間內按要求完成目標任務的，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)各獎勵40萬元，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獎勵20萬元；未在規(guī)定時間內按要求完成目標任務的，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)各罰款20萬元，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)罰款10萬元。

三、工作要求

（一）獎勵資金由市財政局統(tǒng)籌解決。

（二）獎勵金的管理使用，由三區(qū)集體研究決定。

（三）本獎勵方案從該工作實施之日起生效，該工作完成之日起失效。

附件2：

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究暫行辦法

第一條　為強化工作責任，嚴肅工作紀律，進一步加大中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作力度，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《湖南省影響機關效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《關于對違反作風建設要求影響工作執(zhí)行力行為問題的暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2014〕16號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和人民團體、事業(yè)單位，以及經(jīng)授權、委托具有公共事務管理職能的組織及其工作人員（含臨時聘用、跟班學習人員）。

國有企業(yè)及國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

中央、省駐永單位及其工作人員有本辦法的追責情形，由同級紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門函告其單位或上級主管部門處理。

第三條　中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作責任追究遵循實事求是、權責一致、有錯必究、懲教結合的原則。

第四條　黨員干部受到追責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五條　在中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作中，有下列情形之一的，追究責任單位及其相關責任人的責任：

（一）不嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和市委、市政府決策決定，對中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作落實不力、推諉扯皮，或者謊報、瞞報、拒報工作進展情況，嚴重影響開展。

（二）不認真履行法定職責和監(jiān)管職能，對中心城區(qū)建筑用磚廠存在的問題不及時調查處理，不采取有效措施制止，依法應當作出而不作出行政決定。

（三）違反規(guī)定直接組織、實施或參與中心城區(qū)違法建筑用磚廠。

（四）干預、阻撓、抗拒或唆使、煽動他人干預、阻撓、抗拒有關部門依法開展中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作。

（五）其他應當給予責任追究的情形。

第六條　責任追究采取下列方式：

（一）批評教育；

（二）書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責令公開檢查或者公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調離崗位；

（八）引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）免職；

（十一）辭退或者解聘。

以上追責方式可單獨使用，也可合并使用。

第七條　國家公職人員通過打招呼、批條子、說人情干預中心城區(qū)建筑用磚廠關停、拆除和搬遷工作的，有關職能部門應當記錄在案，并及時將有關情況分別報紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門查處。

第八條　實行責任追究按照干部管理權限和中共黨員隸屬關系進行，追責程序和結果運用依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《湖南省影響機關效能損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《關于對違反作風建設要求影響工作執(zhí)行力行為問責的暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2014〕16號）執(zhí)行。

第九條　全市各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關以及組織人事部門發(fā)現(xiàn)中共黨員和國家工作人員有本辦法第五規(guī)定的情形之一的，應當啟動責任追究程序。

第十條　本辦法自公布之日起施行。