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永州市金洞管理區(qū)管理委員會

  關(guān)于印發(fā)《金洞管理區(qū)關(guān)于推進“先照后證”

  “三證合一”工商登記制度改革的實施

  意見（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)（場）直相關(guān)部門，市縣駐金有關(guān)部門：

《金洞管理區(qū)關(guān)于推進“先照后證”“三證合一”工商登記制度改革的實施意見（試行）》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市金洞管理區(qū)管理委員會

                 2014年11月24日

金洞管理區(qū)關(guān)于推進“先照后證”“三證合一”

工商登記制度改革的實施意見（試行）

為深入貫徹執(zhí)行永州市人民政府《永州市工商登記前置審批制度改革實施方案（試行）》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實施方案（試行）》（永政發(fā)〔2014〕9號）、《永州市工商登記和許可審批監(jiān)督管理試行辦法》（永政發(fā)〔2014〕11號）等文件精神，促進金洞經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合管理區(qū)實際情況制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持進一步深化行政審批制度改革，提升行政效能，激發(fā)市場活力，嚴格遵循依法有效、責(zé)任明晰、資源整合、協(xié)同監(jiān)管的原則，構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境，促進管理區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法審批，高效便民。按照改革和發(fā)展的要求，依法整合審批流程、縮短審批時間，方便申請人辦理市場主體登記注冊，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。

（二）規(guī)范統(tǒng)一，公開透明。根據(jù)金洞管理區(qū)體制特點，明確各類市場主體登記程序、登記要求，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。

（三）寬進嚴出，主動服務(wù)。在放寬準入條件的同時，政府各部門應(yīng)主動為市場主體提供服務(wù)，維護公平競爭的市場秩序。

（四）并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。各個審批部門按照法定審批權(quán)限、條件、標準、方式及本意見規(guī)定的時限實行并聯(lián)審批。

（五）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)同監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)匹配制度，實施審批與監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、主要內(nèi)容

（一）實行“先照后證，三證合一”登記制度

1.一般經(jīng)營項目的市場主體在申請工商登記并取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事經(jīng)營活動。

2.按照法律法規(guī)仍需保留工商登記前置許可的經(jīng)營項目（詳見附件）的市場主體應(yīng)先取得有關(guān)審批部門許可或批準文件后，再向工商部門申請登記，除此之外的審批項目，市場主體可先申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（工商部門在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標注“依法需批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”）并到相關(guān)行政許可審批部門申請并取得許可證或批準文件后方可從事經(jīng)營活動。

3.市場主體登記為個體的由祁陽縣工商局金洞工商所按照“三證合一”的規(guī)定實行“一站式”辦結(jié)服務(wù)。

4.企業(yè)名稱冠“祁陽”二字的市場主體到祁陽縣政務(wù)大廳工商登記服務(wù)窗口辦理，企業(yè)名稱冠“永州”二字的市場主體到永州市政務(wù)大廳工商登記服務(wù)窗口辦理。

5.許可權(quán)限不在管理區(qū)各局之內(nèi)的，管理區(qū)相關(guān)部門應(yīng)代為或協(xié)助市場主體向上一級許可部門申請辦理許可證或批準文件。

（二）厘清監(jiān)管部門職責(zé)

按照“誰負責(zé)許可審批，誰負責(zé)監(jiān)督管理”的原則，各有關(guān)部門依照法律法規(guī)確定的職責(zé)分工承擔(dān)“一管到底”的監(jiān)督職責(zé)。

工商部門負責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管；許可審批部門負責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及各個部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。許可部門為市一級行政主管部門的，管理區(qū)相應(yīng)行政主管部門應(yīng)與市一級行政主管部門銜接好監(jiān)管職責(zé)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市金洞管理區(qū)“先照后證、三證合一”工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)黨委書記王小波任顧問，區(qū)黨委副書記、管委會主任鄧揚中任組長，區(qū)黨委委員、管委會常務(wù)副主任肖鐵山，區(qū)黨委委員、管委會副主任鄧彪，區(qū)黨委委員、紀委書記、工會主席陳四春任副組長，區(qū)黨政辦、金洞工商所、金洞稅務(wù)分局、金洞公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土局、區(qū)城建規(guī)劃房產(chǎn)局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)旅游局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)法制辦、區(qū)電子政務(wù)辦等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，經(jīng)貿(mào)局局長邱響明兼任辦公室主任，負責(zé)辦公室日常工作。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。區(qū)電子政務(wù)部門會同金洞工商所負責(zé)辦證和監(jiān)督管理的信息公示等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護和使用；區(qū)法制辦負責(zé)對涉及有關(guān)政策的規(guī)范性文件和相應(yīng)的監(jiān)管制度的審核；區(qū)財政局負責(zé)經(jīng)費保障；區(qū)委宣傳部負責(zé)本次改革的宣傳工作；其它各行政職能部門負責(zé)與工商登記制度改革的行政許可審批和后續(xù)監(jiān)管相對應(yīng)的有關(guān)工作。

（三）營造濃厚氛圍。各級各部門，特別是新聞部門要加大對改革的宣傳力度，積極利用標語、橫幅、宣傳車、專題報道、新聞發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)訪談、政策解讀等形式廣泛宣傳。宣傳工作由金洞工商所協(xié)同區(qū)委宣傳部負責(zé)實施。

（四）加強督促檢查。工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)調(diào)度，周密組織、精心安排、強化督查。區(qū)監(jiān)察局、優(yōu)化辦、區(qū)督查室要開展專項督查。確保改革順利進行，政策全面落實到位。

五、本實施方案從印發(fā)之日起實施。