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   2 月10日 ，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。為使大家更好地理解領(lǐng)會文件精神，特編寫這組知識問答，以供學(xué)習(xí)參考。

1.特困人員救助供養(yǎng)制度的目標(biāo)是什么？

　 答：以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

　　2.哪級政府統(tǒng)籌本行政區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作？

　　答：縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　3.哪些人員可列為特困救助對象？

　　答：城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。具體認(rèn)定辦法由民政部負(fù)責(zé)制定。

　　4.怎樣申請?zhí)乩Ь戎B(yǎng)？

　　答：申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

　　5.怎樣調(diào)查審核特困救助供養(yǎng)申請？

　　答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　6.特困救助供養(yǎng)申請怎樣審批？

　　答：縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

　　7.怎樣終止特困救助供養(yǎng)？

　　答：特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　8.特困救助供養(yǎng)的主要內(nèi)容是什么？

　　答：特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（2）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">3）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　?。?span lang="EN-US">4）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

　?。?span lang="EN-US">5）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　?。?span lang="EN-US">6）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　9.特困救助供養(yǎng)要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？誰負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)？

　　答：特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。

　　照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

　　民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

　　10.特困救助供養(yǎng)有哪些具體形式？

　　答：具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　?。?span lang="EN-US">1）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

（2）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。

　　11.對特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理有什么要求？

　　答：供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者。

　　12.怎樣加強對特困供養(yǎng)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？

　　答：（1）納入規(guī)劃。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">2）民政統(tǒng)籌。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平;加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結(jié)果送組織部門，作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

　?。?span lang="EN-US">3）部門配合。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。

　　13.建設(shè)特困救助供養(yǎng)制度怎樣與其他制度銜接？

　　答：（1）特困救助供養(yǎng)待遇和保險津貼待遇不沖突。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

　?。?span lang="EN-US">2）特困救助對象不能同時享受最低生活保障或孤兒基本生活保障。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　?。?span lang="EN-US">3）特困救助對象不享受困難殘疾人生活補貼或護(hù)理補貼。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。

　　14.建設(shè)特困救助供養(yǎng)制度所需資金怎樣籌集？

　　答：（1）縣級財政?？h級以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。

　?。?span lang="EN-US">2）省級財政。省級人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。

　?。?span lang="EN-US">3）中央財政。中央財政給予適當(dāng)補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

　?。?span lang="EN-US">4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　15.怎樣加強對特困救助制度落實工作的監(jiān)督管理？

　　答：（1）專項檢查落實情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。

　?。?span lang="EN-US">2）監(jiān)督檢查資金管理。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

　　（3）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。

　?。?span lang="EN-US">4）行政問責(zé)法紀(jì)問責(zé)。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　16.在鼓勵社會參與特困救助供養(yǎng)工作方面有哪些措施？

　　答：（1）鼓勵資本合作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

　 （2）落實優(yōu)惠政策。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。