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幸福永州
進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理，規(guī)范和簡化審批程序，提升審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、統(tǒng)一非稅收入減免緩征政策
（一）下列建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行全免，證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，建筑行業(yè)勞動保險(xiǎn)基金實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。
1、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含鳳凰園工業(yè)園、長豐工業(yè)園、冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園，下同）內(nèi)工業(yè)企業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建以及技改等建設(shè)項(xiàng)目。
2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)），新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過5000萬元的建設(shè)項(xiàng)目。
3、政府興辦的中、小學(xué)校和幼兒園校舍新建、改建、擴(kuò)建（含教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目。
4、福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含以老年人為主要服務(wù)對象的社會福利中心、社會福利院、老年公寓、敬老院、托老所）以及孤兒院、救助站等社會福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
5、政府全額投資建設(shè)管理的婦幼保健院、疾病控制中心、精神病醫(yī)院（含公立醫(yī)院興辦的精神病?？朴梅浚┖蜌埣踩丝祻?fù)中心等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
6、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房和城市、國有工礦、中央下放煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
7、道路、橋涵、公園、廣場、風(fēng)光帶等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
8、社區(qū)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)配套建設(shè)）。
9、軍事設(shè)施及涉軍建設(shè)項(xiàng)目。
10、旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）下列建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險(xiǎn)基金）實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。工業(yè)生產(chǎn)廠房免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
1、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外的工業(yè)企業(yè)（含能源、交通、通訊、科技創(chuàng)新企業(yè)）新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過2000萬元、不足5000萬元的建設(shè)項(xiàng)目。
2、永州國家農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建以及技改等投資額超過1000萬元、不足5000萬元的建設(shè)項(xiàng)目。
3、高等院校教學(xué)用房、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
4、財(cái)政撥款新建的辦公業(yè)務(wù)用房、技術(shù)中心、指揮中心，以及大型文化館（中心、廣場）、博物館、體育場館等建設(shè)項(xiàng)目。
5、政府興辦的醫(yī)院門診樓、住院樓、檢驗(yàn)樓等醫(yī)療業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。
6、監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目。
7、金融機(jī)構(gòu)辦公及業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。
8、社會投資額超過3000萬元的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等社會事業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。
（三）投資建設(shè)高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項(xiàng)目，其主體建筑產(chǎn)權(quán)由投資業(yè)主持有，沒有進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓的，可分別享受以下減免政策：
1、投資建設(shè)四星級以上酒店，投資額超過8000萬元、不足2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設(shè)項(xiàng)目，涉及繳納的證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（含建筑行業(yè)勞動保險(xiǎn)基金）實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。
2、投資建設(shè)五星級以上（含五星級）酒店，投資額超過2億元的大型物流、大型娛（游）樂場所、購物商場建設(shè)項(xiàng)目，涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行全免，證照工本費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)收費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)依標(biāo)準(zhǔn)收取，建筑行業(yè)勞動保險(xiǎn)基金實(shí)行減半收取，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。
3、房地產(chǎn)等綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，采取出售、出租等形式用于從事物流、娛（游）樂、購物商場等經(jīng)營的，其項(xiàng)目建設(shè)涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不享受上述減免規(guī)定，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。
4、高檔星級酒店和重大商貿(mào)物流項(xiàng)目，報(bào)建繳費(fèi)手如發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中，未按項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建時(shí)約定的投資額度、星級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等要求進(jìn)行建設(shè)的，取消其享受減免政策資格，由市財(cái)政行政主管部門會同有關(guān)部門對已減免的規(guī)費(fèi)進(jìn)行追繳，并依照相關(guān)法律法規(guī)加收滯納金和罰款。
?（四）本規(guī)定所設(shè)定的投資額均不包括建設(shè)項(xiàng)目取得土地的成本。
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1、所有以招、拍、掛方式出讓的宗地，其成交價(jià)款一律不包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，均須在規(guī)劃報(bào)建環(huán)節(jié)按有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
2、對2008年4月1日前宗地出讓文書中注明成交價(jià)款包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，因政府負(fù)責(zé)的拆遷安置等遺留問題解決不及時(shí)造成延期規(guī)劃報(bào)建的，一律按2008年4月1日財(cái)政打捆收費(fèi)確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（高層住宅36元/㎡，多層住宅24元/㎡）核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)免繳款，以兌現(xiàn)“土地成交價(jià)款含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”約定。同時(shí)，按項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與上述標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，補(bǔ)差核繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。除上述原因外，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因造成延期規(guī)劃報(bào)建的，須全額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（九）對符合條件的“十百千工程”項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和市級重點(diǎn)項(xiàng)目，按本規(guī)定相關(guān)減免條款執(zhí)行。
（十）對特別重大項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會議采取“一事一議”的方式研究決定。
（十一）減免新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，建設(shè)單位要與執(zhí)收單位簽訂協(xié)議，并確保使用新型墻體材料和散裝水泥。否則，由執(zhí)收部門對建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行追繳。
（十二）同時(shí)符合兩類或兩類以上減免政策的項(xiàng)目，只享受其中一類減免政策。
二、規(guī)范非稅收入減免緩征審批管理
（一）明確減免緩征政策依據(jù)。市級非稅收入減免緩征必須嚴(yán)格依照以下有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：法律、法規(guī)、規(guī)章；中共中央、國務(wù)院及其辦公廳，省委、省政府及其辦公廳，以及市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件；財(cái)政部、國家發(fā)改委，省財(cái)政廳、省物價(jià)局有關(guān)規(guī)范性文件和收費(fèi)界定文件；市委常委會會議紀(jì)要、市政府常務(wù)會議紀(jì)要。
（二）規(guī)范減免緩征審批權(quán)限和程序。對建設(shè)項(xiàng)目涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征事項(xiàng)，按照以下權(quán)限和程序辦理。
1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
2、中央和省規(guī)范性文件明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請，市財(cái)政行政主管部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出減免意見，市政府授權(quán)市財(cái)政行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接進(jìn)行審批執(zhí)行。
3、市委、市政府有關(guān)規(guī)范性文件和市委常委會、市政府常務(wù)會議紀(jì)要明確規(guī)定的減免緩征事項(xiàng)，由繳款人提出申請，市財(cái)政行政主管部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門提出減免意見，報(bào)市長和常務(wù)副市長審批后執(zhí)行。
房地產(chǎn)等綜合性開發(fā)項(xiàng)目涉及減免緩征的，由市政府協(xié)管財(cái)政工作的副秘書長組織有關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合會審并提出意見，報(bào)市長和常務(wù)副市長審批后執(zhí)行。
（三）申報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征必須提供下列資料：
1、非稅收入減免緩征申請報(bào)告；
2、《永州市本級建設(shè)項(xiàng)目非稅收入減免緩征審批表》；
3、非稅收入減免緩征的政策依據(jù)文件（復(fù)印件）；
4、與減免申報(bào)有關(guān)的其他資料（財(cái)政收費(fèi)窗口告知）。
（四）建設(shè)項(xiàng)目非稅收入減免緩征審批程序結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，市財(cái)政行政主管部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)收部門應(yīng)在市政府門戶網(wǎng)站或政務(wù)公開欄公示非稅收入減免緩征項(xiàng)目、政策依據(jù)和具體減免情況，接受社會各界的監(jiān)督。
三、嚴(yán)格非稅收入減免緩征工作紀(jì)律
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免緩征，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，規(guī)范程序，從嚴(yán)審批的原則。市財(cái)政行政主管部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免緩征的具體審核、報(bào)批等管理工作。
（二）任何部門和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個(gè)人不得擅自減免緩征非稅收入。對違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財(cái)政行政主管部門可相應(yīng)抵減責(zé)任單位的財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶撥款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門依法予以查處。
（三）對建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)涉及繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，市財(cái)政、住建、人防、房產(chǎn)等行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對未及時(shí)足額繳清非稅收入的，不得辦理有關(guān)審批手續(xù)和發(fā)放證照。
（四）對減免條件中設(shè)定投資額度和星級標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，若未達(dá)到設(shè)定要求，由市財(cái)政行政主管部門會同有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目免繳額依法進(jìn)行追繳。
（五）零陵區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策，由零陵區(qū)政府參照本規(guī)定另行制定。但防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等屬于市級非稅收入的減免緩征政策及審批管理，一律按照本規(guī)定辦理。
（六）為確保中心城區(qū)非稅收入減免緩征政策的統(tǒng)一，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的非稅收入減免緩征政策一律以本規(guī)定為依據(jù)。今后，若永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)確需出臺新的非稅收入減免緩征政策，可由其管委會提出方案，商市財(cái)政行政主管部門初步審核后，提請市政府常務(wù)會議審定。涉及永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)非稅收入減免緩征審批管理，由其管委會負(fù)責(zé)。
（七）財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對非稅收入減免緩征工作的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門在每年開展的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對非稅收入減免緩征工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。每年，由市監(jiān)察行政主管部門組織開展專項(xiàng)檢查，對在規(guī)劃報(bào)建、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、人防驗(yàn)收、征收減免等環(huán)節(jié)不認(rèn)真履責(zé)把關(guān)，存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成非稅收入流失或重大損失的，進(jìn)行從嚴(yán)查處和行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
四、本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施，《永州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范中心城市非稅收入減免緩征管理的通知》（永政發(fā)〔2012〕8號）同時(shí)廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。
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