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這是非同凡響的減貧實踐——到2018年底，全市累計減貧612362人，貧困村脫貧出列742個，貧困發(fā)生率從13.5%下降至1.3%。寧遠、雙牌、江永3個省扶縣于2017年脫貧摘帽，江華瑤族自治縣于2018年脫貧摘帽。

這是擲地有聲的莊嚴承諾——2019年，我市牢牢把握脫貧攻堅決勝階段的工作力度和方向，拿出韌勁和拼勁，以決戰(zhàn)決勝之勢堅決打贏脫貧攻堅關(guān)鍵一戰(zhàn)。全年預(yù)計脫貧15997戶46649人，超出省下達計劃563人。

以國家之任為任，以百姓之心為心。

我市以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略不動搖，深入貫徹落實中央、省委打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，舉全市之力推進，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展。

精心謀劃部署

明確思路目標。我市把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對湖南脫貧攻堅工作的重要指示批示精神作為指導(dǎo)打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向，把提升脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓未脫貧對象的脫貧摘帽，一手抓已脫貧對象的鞏固提升，咬定目標不松勁，頑強作戰(zhàn)不懈怠。召開“三大攻堅戰(zhàn)”推進大會，對2019年脫貧攻堅工作作出周密安排部署，明確全年攻堅目標：實現(xiàn)新田縣高質(zhì)量脫貧摘帽，32個貧困村脫貧出列，減貧46086人，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)。

提高政治站位。堅持研究脫貧攻堅具體工作之前，先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議以及市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議共20次學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第一時間學(xué)習(xí)傳達貫徹中央政治局會議、習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議、省委扶貧工作會議、貧困縣縣委書記座談會議精神。

堅持盡銳出戰(zhàn)。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅一線，所有市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系條件艱苦、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的貧困村，全市共選派駐村工作隊2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊由上一輪的42個隊增加到100個隊，實現(xiàn)了774個貧困村市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、一村一隊和貧困人口100人以上非貧困村幫扶工作力量三個“全覆蓋”。調(diào)整市派駐村幫扶力量、市級領(lǐng)導(dǎo)駐村幫扶聯(lián)系點，新增了5支市派工作隊派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強化幫扶指導(dǎo)，每人在原有聯(lián)系村之外，再聯(lián)系幫扶一個未出列深度貧困村，實現(xiàn)了全市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊駐村、有一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

堅持問題導(dǎo)向

全面推進集中整改。針對全市6大類24個方面影響脫貧質(zhì)量的共性問題，開展了為期6個月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推進整改落實，共組織開展3次交叉檢查，下發(fā)整改通報3期、整改交辦函24件次，中央脫貧攻堅專項巡視反饋的4個方面18類問題，中央脫貧攻堅成效考核反饋的8個方面24類問題，省級考核反饋22類28個問題，市縣自查的7個方面17類23個問題均已整改到位。8個省常態(tài)化聯(lián)點督查組反饋交辦的674個問題逐一整改落實。

扎實推進“兩不愁三保障”問題清零。實施問題清零專項行動，共組織市直行業(yè)扶貧部門11個單位48個小組，在全市范圍內(nèi)開展5次專項核查。飲水安全保障方面，全面普查全市2194處農(nóng)村集中供水工程，重點抽查分散式供水的行政村農(nóng)戶，分批分類開展水質(zhì)檢測，季節(jié)性缺水區(qū)域全部落實了供水預(yù)案，184127戶671587名建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。義務(wù)教育保障方面，開展“控輟保學(xué)”巡回督查，全市建檔立卡義務(wù)教育階段就學(xué)總?cè)藬?shù)100694名，無一人輟學(xué)。住房安全保障方面，開展農(nóng)村危房改造項目質(zhì)量安全復(fù)查，加大農(nóng)村危房鑒定覆蓋面和精準度，農(nóng)村四類重點對象危房存量總數(shù)6977戶，完成四類對象危房改造6977戶，完成率100%，實施四類重點對象以外危房戶744戶。推進易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類問題5055件。全市共搬遷20380戶81717人，實現(xiàn)入住率100%、拆舊率99%、復(fù)墾率99%、后扶措施覆蓋率100%?；踞t(yī)療保障方面，開展健康扶貧專項監(jiān)督檢查，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內(nèi)住院享受“一站式”結(jié)算綜合報銷比例91.88%，縣域外綜合報銷比例81.16%，慢病簽約服務(wù)管理673869人，簽約率達100%，完成167個“空白村”村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)。兜底保障方面，開展對象精準核實，將建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象以“單人?！奔{入低保對象，低保標準達到或超過3700元/年，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；落實貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項補貼達到60元/月，政策落實率100%。

嚴把貧困退出關(guān)。堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于新田脫貧摘帽質(zhì)量問題的有關(guān)決定，召開市委常委會會議、書記專題會議認真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下決心抓整改、補短板、提質(zhì)量，成立了市整改工作指導(dǎo)組，進駐新田縣督促整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入新田縣貧困鄉(xiāng)村督促整改落實，安排組織業(yè)務(wù)骨干進村入戶指導(dǎo)整改具體問題，省考核通報指出新田的10個方面問題全部整改到位，省、市交辦新田縣的95個問題全部整改落實。

制定《2019年永州市貧困退出市級核查暨貧困縣摘帽初審方案的通知》，11月14日至22日，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織、抽調(diào)市直行業(yè)扶貧部門和縣區(qū)扶貧辦工作人員開展了貧困退出市級核查，共入戶核查農(nóng)戶1510戶5727人，其中貧困戶1060戶3999人，非貧困戶450戶1728人。經(jīng)實地核查，抽取的18個2019年擬出列貧困村均達到“一個確保，兩個完善”的退出標準，合格率為100%；通過入戶調(diào)查核實，抽查的2019年擬脫貧人口543戶1849人均達到“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標準，合格率為100%。根據(jù)核查比例計算，全市2019年32個貧困村、16001戶46654人貧困人口達到貧困退出標準，按照貧困人口脫貧、貧困村出列程序和要求批準、公告公示。

鞏固提升成果

扎實推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)。實施“扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動，加大扶貧產(chǎn)業(yè)扶持力度，出臺全市產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制，設(shè)立3000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，全市共申報省級扶貧龍頭企業(yè)36家，創(chuàng)建30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園。結(jié)合消費扶貧，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施“533”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，143家市級以上龍頭企業(yè)在498個貧困村建設(shè)基地56.5萬畝，累計帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧總經(jīng)理培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貧困青年200人次。落實“311”就業(yè)服務(wù)幫扶措施，著力提高勞務(wù)輸出組織化程度，全年共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移159.75萬人，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.36萬人，完成全年任務(wù)數(shù)的109%，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7370人，完成全年任務(wù)數(shù)的113.38%，落實貧困人口選聘生態(tài)護林員崗位1268人。大力推行“扶貧車間”，全市開設(shè)“扶貧車間”569家，吸納3.2萬貧困勞動力“家門口”就業(yè)。

激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動。大力推進貧困村基層組織建設(shè)，實施帶頭人隊伍能力提升工程，組織開展村級黨組織書記集中輪訓(xùn)3186人次，培訓(xùn)黨員致富帶頭人1594人。

積極探索創(chuàng)新

率先運用脫貧攻堅“三落實”動態(tài)管理平臺。3月12日，全市上線運行“三落實”動態(tài)管理平臺PC端、手機APP，共辦結(jié)省領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研和省常態(tài)化聯(lián)點督查問題448條，交辦和處置市級調(diào)研暗訪問題219條，辦結(jié)率100%，滿意率100%，實現(xiàn)了脫貧攻堅問題整改“一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)考核”的常態(tài)化網(wǎng)上交辦、整改機制。

探索鞏固提升脫貧成效新路徑。制定了《全市貧困人口分類管理指導(dǎo)意見》，綜合致貧原因、貧困深度、脫貧難度、脫貧成效、返貧風(fēng)險等因素，按照“已穩(wěn)定脫貧、需鞏固提升、兜底保障、未脫貧”四大類分類管理施策。寧遠縣探索了“三分三千”鞏固提升工程，對貧困人口實行分類分色差異化幫扶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；祁陽縣在分類管理的基礎(chǔ)上，推行“五個全覆蓋、六個保障到位、三個必入戶”措施，鞏固脫貧成效明顯。

探索消費扶貧新模式。借助農(nóng)村電商、扶貧商城等平臺，推進消費扶貧，江永香柚、雙牌剁椒魚等39款扶貧產(chǎn)品上架銷售，永州果秀食品、掌望東安雞等產(chǎn)品登陸中石油銷售平臺。實施扶貧農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)“四進”行動，建立了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品向機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院食堂和公共場所的直供直銷機制。江華成為國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)舉辦的“10·17”扶貧日活動——“你我通行·社會扶貧”論壇全國視頻直播的三個縣之一，祁陽縣推行的“三好三出”，解決了貧困人口農(nóng)副產(chǎn)品銷售難、附加值低、勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難和鄉(xiāng)村旅游扶貧推介等難題，消費扶貧模式被媒體廣泛報道推介。江永縣實施“543”消費扶貧工程，成效顯著。

推行“四扶四建”志智雙扶新模式。在深入分析貧困人口致貧原因的基礎(chǔ)上，突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內(nèi)容的“四扶四建”創(chuàng)建活動，通過思想發(fā)動、產(chǎn)業(yè)帶動、培訓(xùn)推動、道德促動，全方位多層次激發(fā)農(nóng)村貧困群體內(nèi)生動力，補齊貧困群眾“精神短板”，引導(dǎo)貧困群眾從“等著扶”向“主動干”轉(zhuǎn)變、從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，從“看客”向“創(chuàng)客”轉(zhuǎn)變。

推行“扶貧車間”發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)新做法。堅持因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)作為建立穩(wěn)定脫貧長效機制的主要途徑，引導(dǎo)園區(qū)小微企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村開設(shè)“扶貧車間”，吸納貧困勞動力特別是易地扶貧搬遷對象“家門口”就業(yè)增收，引導(dǎo)致富帶頭人帶動貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。江華推行“復(fù)雜工序在園區(qū)、簡單生產(chǎn)在村里”“車間建在村、生產(chǎn)在家里”“公司培訓(xùn)、家里生產(chǎn)”“回鄉(xiāng)創(chuàng)實業(yè)、家庭建作坊”“農(nóng)忙季節(jié)生產(chǎn)、農(nóng)閑季節(jié)務(wù)工”五大模式，引進和培育扶貧車間460家，提供就業(yè)崗位1.2萬余個，吸納1.1萬群眾在家門口務(wù)工，其中貧困群眾3724人，2018年共發(fā)放工資2.25億元，人均年增收近2萬元。

2020年是脫貧攻堅全面收官之年。全市上下將以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，全面完成剩余貧困人口的脫貧，進一步鞏固提升脫貧成果，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不獲全勝，決不收兵，堅決兌現(xiàn)黨中央的莊嚴承諾，向黨和人民交上一份優(yōu)秀答卷！(永州日報記者 吳林 通訊員? ）