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中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于對違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定》的通知

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直機(jī)關(guān)和中央、省駐永各單位：

《關(guān)于對違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定》（詳見第五版）已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

2014年6月10日

關(guān)于對違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)全市各級各部門各單位及其工作人員認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，反對“四風(fēng)”，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，保持為民務(wù)實(shí)清廉和勤政本色，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱問責(zé)，是指對違反本規(guī)定行為的單位和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。

第三條 本規(guī)定適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)一簡稱機(jī)關(guān)單位）及其工作人員（含臨時聘用、跟班學(xué)習(xí)等人員）。

國有及國有控股企業(yè)參照本規(guī)定執(zhí)行。

中央、省駐永單位及其工作人員有本規(guī)定的問責(zé)情形，由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門函告其單位或上級主管部門處理。

第四條 問責(zé)工作堅持實(shí)事求是、公平公正、依法依規(guī)、分級負(fù)責(zé)、懲罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 機(jī)關(guān)單位工作人員受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，或者受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時需要問責(zé)的，依照本規(guī)定給予問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)情形

第六條  精神不振，貽誤工作，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏進(jìn)取意識，長期打不開工作局面的；

（二）辦事效率低，受到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批評，造成不良影響的；

（三）態(tài)度消極，工作懈怠，工作失職的；

（四）對工作中出現(xiàn)的問題不主動溝通協(xié)調(diào)解決，遲報、漏報、誤報、瞞報、拒報工作情況的；

（五）在履行工作職責(zé)中不敢管理，不敢碰硬，做老好人，庸碌無為，造成工作損失的；

（六）其他由于主觀原因，貽誤工作的。

第七條 履職不當(dāng)，損害人民群眾利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）決策失誤，造成損失或不良影響，或違反重大事項決策程序進(jìn)行決策的；

（二）在群眾遭遇困難或生命財產(chǎn)受到威脅，或在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、教育衛(wèi)生、食品藥品安全、處理涉法涉訴事件等涉及群眾切身利益的工作中失職的；

（三）在土地征收征用、房屋拆遷、耕地保護(hù)、國有和集體資產(chǎn)管理處置等關(guān)系群眾利益的工作中，不聽取群眾合理意見，不依法依規(guī)辦理，不按程序公開的；

（四）違規(guī)占有公共財物或享用公共資源，在項目審批、社會保障、就醫(yī)就學(xué)、惠農(nóng)資金和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、公共租賃住房分配等事項中，搞暗箱操作、權(quán)力尋租，或優(yōu)親厚友、顯失公平的；

（五）違背科學(xué)發(fā)展搞“形象工程”“政績工程”，盲目鋪攤子上項目，制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績的；

（六）瞞報、謊報、遲報公共突發(fā)事件、較大安全事故、較大疫情或其他重要情況的；

（七）漠視群眾訴求，對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)，不按規(guī)定辦理，不及時答復(fù)群眾合理要求，造成群眾利益受到損失的；

（八）在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)管中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)，辦“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”，在便民服務(wù)中“索拿卡要”，謀取不正當(dāng)利益的；

（九）其他損害人民群眾利益的。

第八條 政令不暢，執(zhí)行不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對上級的政策部署不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不落實(shí)，執(zhí)行時打折扣、做選題、搞變通，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)交辦職權(quán)事項不按要求辦理或回復(fù)的；

（二）在執(zhí)行黨委、政府的決策部署，推進(jìn)重大項目建設(shè)和重要工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示要求中，進(jìn)展緩慢，不能完成任務(wù)的；

（三）對集體決策事項消極抵制、拖延執(zhí)行或以本部門、本單位或個人利益為借口不抓落實(shí)，不講信用，承諾不兌現(xiàn)，有令不行，有禁不止等不執(zhí)行的；

（四）對部門、單位之間需要相互協(xié)調(diào)或配合的工作，主責(zé)機(jī)關(guān)單位不主動作為或相關(guān)機(jī)關(guān)單位不積極配合，推諉扯皮，辦事拖拉等慢執(zhí)行的；

（五）對明令禁止行為，故意違反或者放縱，欺上瞞下，違反政策，搞上有政策、下有對策等亂執(zhí)行的；

（六）以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，不深入基層，不深入實(shí)際，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不落實(shí)工作具體措施，應(yīng)付交差等軟執(zhí)行的；

（七）違反干部人事紀(jì)律，無正當(dāng)理由拒不服從工作調(diào)配或職務(wù)調(diào)整安排的；

（八）市委、市政府組織召開的會議和市人大、市政協(xié)召開兩會等會議，無故遲到、早退、代會、缺會或會議期間打瞌睡、講小話、玩手機(jī)等不遵守會議紀(jì)律的；

（九）其他有令不行、政令不暢、執(zhí)行不力的。

第九條 作風(fēng)不正，損害機(jī)關(guān)單位工作人員形象，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）工作時間打牌、下棋、扯胡子、打麻將、上網(wǎng)炒股、玩游戲、閑聊、購物、看與工作無關(guān)的影視作品，到咖啡廳、茶館、歌舞廳、洗浴場所等休閑娛樂的；

（二）擅自離開工作崗位、曠工或者上班無故遲到、早退，請假外出期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，違規(guī)批假或者假借休病假名義不在崗的；

（三）工作中態(tài)度生硬、故意刁難或以粗暴方式對待服務(wù)對象的；

（四）對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的工作事項，無正當(dāng)理由拒絕受理、頂著不辦或互相推諉、故意刁難、超過規(guī)定辦結(jié)時限的，應(yīng)一次性告知而不一次性告知導(dǎo)致拖延審批時限的，或公開承諾的事項不能兌現(xiàn)的；

（五）工作日中餐飲酒的；

（六）酒后駕車的；

（七）工作日期間，應(yīng)當(dāng)在工作地住宿，無正當(dāng)理由不在工作地住宿的；

（八）賭博的；

（九）言行不當(dāng)，行為失范，在社會上造成不良影響的；

（十）其他有損機(jī)關(guān)單位工作人員形象行為的。

第十條 為政不廉，以權(quán)謀私，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在履行公職中索、拿、卡、要、報，接受管理和服務(wù)對象提供的娛樂、宴請、旅游等活動，或由管理和服務(wù)對象報銷應(yīng)由個人支付費(fèi)用的；

（二）用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待、進(jìn)行娛樂活動的；

（三）嚴(yán)重超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品，違規(guī)多占住房的；

（四）超編超標(biāo)配車、違規(guī)借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車以及公車私用、違規(guī)私駕公車或違規(guī)攤派、轉(zhuǎn)嫁車輛運(yùn)行費(fèi)用的；

（五）違規(guī)報銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與公務(wù)無關(guān)費(fèi)用的；

（六）安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的出訪，由企事業(yè)單位出資或補(bǔ)助，攤派、轉(zhuǎn)嫁出訪、出國(境)費(fèi)用的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)在國有企業(yè)、社會組織、工程指揮部等單位中兼職，或經(jīng)批準(zhǔn)在國有企業(yè)、社會組織、工程指揮部等單位中兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取獎金、福利、補(bǔ)貼等報酬，報銷應(yīng)由其個人承擔(dān)的費(fèi)用以及獲取股權(quán)和其他額外利益，從事有償中介活動的；

（八）違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的；

（九）強(qiáng)制、誤導(dǎo)服務(wù)對象接受無法定依據(jù)的有償培訓(xùn)、檢查檢測、勘驗(yàn)鑒定、評估評價或強(qiáng)行推銷物品、搭車收費(fèi)的；

（十）違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理制度，自定政策，隨意開支，私設(shè)“小金庫”的；

（十一）利用職務(wù)之便，為本人、配偶、子女及其配偶、其他親屬和特定關(guān)系人謀取利益的；

（十二）其他違反廉潔自律規(guī)定的。

第十一條 其他違反工作紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)要求，作風(fēng)散漫，妨礙工作執(zhí)行，以及發(fā)生影響機(jī)關(guān)單位及其工作人員形象的不當(dāng)行為需要進(jìn)行問責(zé)的情形。

第三章 問責(zé)方式

第十二條 問責(zé)方式主要包括：

（一）批評教育；

（二）書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責(zé)令公開檢討或公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調(diào)離崗位；

（八）引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）免職；

（十一）辭退或者解聘。

第十三條 對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的人員，根據(jù)問責(zé)情形的具體情節(jié)確定問責(zé)方式：

（一）情節(jié)較輕的，予以批評教育、書面檢查或者誡勉談話。

（二）情節(jié)較重的，予以通報批評、責(zé)令公開檢討或公開道歉、停職檢查或者調(diào)離崗位。

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十四條 對機(jī)關(guān)單位的問責(zé)方式主要包括：

（一）責(zé)令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）責(zé)令公開道歉。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十五條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、串供、作偽證、不配合調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)，拉攏調(diào)查人員的；

（三）打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、投訴人、證人和其他相關(guān)人員的；

（四）不采取有效措施，致使損失或影響繼續(xù)擴(kuò)大的；

（五）個人同時發(fā)生兩種問責(zé)情形或三個月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上問責(zé)情形的。

（六）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十六條 有下列情形之一的可以從輕問責(zé)：

（一）主動采取措施糾正錯誤，減少損失，挽回不良影響的；

（二）積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第十七條 凡發(fā)生本規(guī)定第六條至第十一條所列情形的，根據(jù)其行為給公民、法人和其他組織造成損失或不良影響的程度，除給予直接責(zé)任人員處理外，還應(yīng)當(dāng)視情形對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予相應(yīng)的處理。

本部門和本單位全年發(fā)生兩次以上（不含兩次）干部職工受到問責(zé)處理情形的，以及在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件，群體性事件，較大責(zé)任事故的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。

第四章 問責(zé)程序

第十八條 對機(jī)關(guān)單位工作人員實(shí)行問責(zé)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或其他問責(zé)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依照下列程序進(jìn)行：

（一）對因舉報、投訴、控告、查辦案件、審計、信訪、媒體曝光或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定或向問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位提出問責(zé)建議；

（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對需要實(shí)行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限由組織人事部門作出問責(zé)決定或向問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位提出問責(zé)建議；

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門可以對同級黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部直接進(jìn)行問責(zé)，但按本規(guī)定第十二條（六）至（十一）項問責(zé)方式進(jìn)行問責(zé)或?qū)h政正職進(jìn)行問責(zé)的，需報同級黨委常委會批準(zhǔn)；

（四）問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議，在五日內(nèi)作出問責(zé)決定，并將問責(zé)決定情況送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案；

（五）問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照職責(zé)和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對問責(zé)線索進(jìn)行調(diào)查。

問責(zé)調(diào)查一般應(yīng)在三十日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場取證的事項，可以采取直查快結(jié)的方式作出問責(zé)決定。

問責(zé)決定機(jī)關(guān)對單位及其工作人員作出問責(zé)決定和作出對問責(zé)對象申訴處理決定，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十一條 受到批評教育方式問責(zé)的，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位或問責(zé)對象所在單位給予批評教育并督促其整改。受到其他方式問責(zé)的，問責(zé)決定作出后，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》。《問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十二條 領(lǐng)導(dǎo)干部或擔(dān)任職務(wù)的工作人員以及受到問責(zé)的機(jī)關(guān)單位拒不執(zhí)行問責(zé)決定又不在規(guī)定期限申訴或報告的，依照干部管理權(quán)限對受到問責(zé)的本人或單位主要負(fù)責(zé)人一律先免職，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十三條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可自收到《問責(zé)決定書》之日起十五日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十四條 受理機(jī)關(guān)在接到問責(zé)對象書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在三十個工作日內(nèi)作出申訴處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

（一）事實(shí)清楚、證據(jù)充分、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模S持原決定；

（二）事實(shí)基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，依?jù)有關(guān)規(guī)定變更原決定；

（三）事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)問責(zé)對象的名譽(yù)。

申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十五條 有關(guān)部門和單位應(yīng)在收到《問責(zé)決定書》之日起十五日內(nèi)，將問責(zé)決定執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機(jī)關(guān)單位。

上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求實(shí)施問責(zé)的，問責(zé)對象所在單位應(yīng)

當(dāng)及時書面告知其處理結(jié)果。

對受理公民、法人和其他組織的實(shí)名投訴，應(yīng)按規(guī)定給予答復(fù)。

第二十六條 調(diào)查人員辦理的問責(zé)事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十七條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查出現(xiàn)錯誤或者失誤，致使作出錯誤問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章 問責(zé)結(jié)果運(yùn)用

第二十八條 機(jī)關(guān)單位工作人員受到問責(zé)的，按下列規(guī)定辦理：

（一）受到批評教育、書面檢查、誡勉談話問責(zé)的，取消問責(zé)對象當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

（二）受到通報批評、責(zé)令公開檢討或公開道歉等問責(zé)的，當(dāng)年年度考核評為基本稱職（基本合格）。

（三）受到停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職等問責(zé)的，當(dāng)年度考核評為不稱職（不合格）。

（四）停職檢查的期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人表現(xiàn)、群眾意見和組織考核的意見，由問責(zé)機(jī)關(guān)決定或提出建議。

（五）對受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)問責(zé)情形至少一年不安排職務(wù)，至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期較長的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿后重新任職或提拔任職的，應(yīng)向上級組織人事部門書面報告并經(jīng)審查同意后，黨委（黨組）方可研究決定。

（六）對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免的人員，采用本規(guī)定第十二條（六）至（十一）項問責(zé)方式進(jìn)行問責(zé)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

（七）問責(zé)對象的《問責(zé)決定書》等有關(guān)材料應(yīng)及時歸入其個人檔案。問責(zé)決定應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開或者在所在單位公布。

（八）臨時聘用人員一年內(nèi)受兩次誡勉談話以上問責(zé)處理的，依法依規(guī)予以解聘。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定由中共永州市紀(jì)律檢查委員會、中共永州市委組織部、永州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2012年中共永州市委辦公室、永州市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于“六個一律處理”的通知》（永辦發(fā)〔2012〕8號）、《永州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2012〕9號）、《關(guān)于全市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作日禁酒的通知》（永辦發(fā)〔2012〕28號）同時廢止。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。